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01主题策划 聚焦 三网融合散论 刘习良 当前，我国广播电视业的改革发展正处在一个重要的 关口。决策者需要运用集体智慧妥善处理许多复杂的问题。 其中，关键问题有三个，就是：体制改革、三网融合和产 业发展。 我想谈谈对三网融合的六点认识。 一、国务院常务会议的决定标志着推进三网融合进入 新阶段 今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议， 第三件事是有线电视蓬勃发展。我国城市行政区域性 决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。这 有线电视建设开始于80年代中期。由于有线电视容量大、 次会议做出的决定为全面实现三网融合规定了时间表 （三 质量高、地域性强，到80年代末出现了兴办热潮。开办有 网融合工作分为两个阶段推进，2010至2012年是试点阶段， 线电视不是依靠国家投资，而是向观众收取初装费和收视 2013至2015年是推广阶段），勾画了路线图 （电信、广电 维护费。从开始建设到1999年底，形成了1000亿左右的固 有条件地双向进入对方部分业务——全面实现三网融合发 定资产。1999年的产值超过100亿。这是一个重大成就。1998 展——基本形成适度竞争的网络产业格局）。显然，在推动 年，有线电视用户超过7000万，而互联网的用户只有210 三网融合过程中，这项决定具有划时代的意义。 万。（这是当年的情况。以后十余年，电信的发展速度大大 为什么这样说？我以为，如果说在这次会议前三网融 超过了广电。2009年，有线电视用户 1.7亿户。有线数字 合还处于讨论、制定政策和电信、广电在各自领域内做好 电视用户6199万户。互联网上网人数达到3.8亿人，宽带 准备的阶段，那么这次会议后就要进入全面实现三网融合 上网人数3.5亿人。移动电话用户7.4亿户。） 的实际执行阶段。换一个说法，就是：在基本问题的认识 不过，各地自发开办有线电视，势必造成自成体系、互 上，各方大体上已经达成共识。因此，推进三网融合主要 不联通、产权分散、标准不一，而且产业性不强。正像一 不再是学术研究的对象，而是如何完成的硬任务。 个形象比喻说的，“有线电视网好像是一筐土豆”。后来，在 二、20世纪90年代末有三件事值得特别关注 推动有线电视数字化和网络整合中出现的一切障碍、所有 按照一般说法，三网融合概念的提出、争议是在1998问题都与此相关。 年。 三、对三网融合的认识有个不断深化的过程，有关三 正是在这一年，在国务院机构改革中，建立了信息产 网融合的政策有个不断完善的过程 业部，列入国务院组成部门序列；同时，撤消了广播电影 三网融合是政府根据我国国情处理在网络建设中电信 电视部，改组为国家广播电影电视总局，列入国务院直属 和广电之间关系的一项措施。有关三网融合的具体政策有 机构序列。当时，曾经提出把原来属于广电部的电视网络 个不断完善的过程。 的政府管理职能划出来，但是，没有实行。这是第一件特 1999年国家的政策是电信、广电互不介入对方的业务 别值得关注的事。 领域。（见1999年9月13日国务院办公厅发出的 《国办发 第二件事是广电和电信两家都在建网。争议的焦点是 【1999】82号》文件。这个文件明确规定：“电信部门不得 究竟需要建一个网，还是建两个网？建两个网是不是重复 从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。”） 建设？争议很激烈，在若干地方行为更加激烈。 2000年和2001年，在制定第十个五年计划的时候，首 2010年第4期 5 01主题策划 聚焦 次提出 “促进电信、电视、计算机三网融合”。2005年，在 于“十一五规划的建议”。2006年5月，总局领导提出：“广 制定第十一个五年