三网融合_全球成势前景可期.pdfVIP

Cover Story 封面报道 三网融合：全球成势前景可期 ■ 特约作者 杨然 7 月1 日，国务院办公厅印发了第一批三网融合试点地区（城市）名单，共计 12 个 城市入围本次试点。该试点城市名单正式出炉，吸引了业界的关注，电信、广电、IT 等方 面的专家对三网融合的发展提出了更多的设想。业界虽然对三网融合试点工作持支持 态度，但也对三网融合行业管制、市场准入限制、业务融合的有效模式等心存疑虑。本 文将阐述包括中国在内的全球三网融合市场发展状况，未来的发展前景及当前面对的 挑战。 全球三网融合应用走向普及 电信与广播电视的融合。在很多国家，早已推出电信与广电 的双向准入政策，而且，随着IPTV 等新业务的展开，传统电 从全球看，三网融合已经走了十年以上的路，其初衷是 信运营商提供TV 类型新媒体业务越来越得到政策上的支持。 促进电信网、有线电视网和互联网三大信息基础设施通过竞 争而繁荣发展，在共同把市场做大的同时，推动经济社会发 运营商更易获得新型视听业务许可 展，走向人类的社会目标———信息社会。三网融合的重点是 目前，全球大多数国家都允许有线电视运营者提供包括 24 2010.7 / 世界电信 封面报道 Cover Story PSTN 在内的电信业务。一些国家已经在改革电信许可制度， 则不必受制内容监管。在另一些国家，IPTV 提供商则受到与 由“许可”改成“备案”，有线电视公司进入电信领域已经没有 收费电视提供者同样的内容监管，如新加坡。 多少障碍。相对电信业务准入，电视广播业务的管制一般较 对于电信运营商提供的基于IP 的视听业务归入哪一类 为严格，政府往往会根据市场参与者数量来决定许可证的数 的业务（是传统广播业务还是宽带增值业务）进行管理，国际 量，提供单独的许可证，并且通过许可证条件与管制来规定 上还在进行探索与争论，但是，总体趋势是，与以前相比，电 他们提供哪些业务，许可证数量则根据频谱和社会与文化方 信运营商更容易获得新型视听业务（如IPTV 、手机电视）许 面的考虑来决定，许可证上一般还规定对传送的内容方面的 可。例如，韩国政府允许新进入者开发不同类型的传送平台 义务，如本地内容报道、宣传及文化等。 （如DMB、IPTV 等）。2008 年9 月，韩国的KT、SK Broadband 、 电视的监管包含传送监管与内容监管两部分。不少国家 LG Dacom 均获得IPTV 业务许可。2009 年，韩国还为外资涉 和地区的监管部门已经把对电视传送的监管纳入一个公共 足内容市场开了口。在美国，2006 年 12 月FCC 通过了一项 的管制框架中进行，这个框架应用于所有信息通信业务的传 新规则，规定地方特许机构需在90 天内对传统电信公司视 输或传送，包括电信网、卫星网、有线电视网、陆上传输网。如 频服务申请进行答复，禁止特许机构不合理地拒绝竞争性视 欧盟、中国香港、韩国等都是这么做的。 频特许的申请。 内容监管因国家而定，因为每个国家具有自己的社会和 文化目标，所以各国也有不同的做法。对IPTV 是否应该符合 三网融合推动网络建设升级 相关内容监管规定这一问题许多国家都进行了探讨。例如 在网络建设上，全球电信运营商和有线电视网络业务提 2007 年 12 月，欧共体通过了“视听媒体服务指令”。根据此 供商从两个方向出发同时向三重服务进军。电信运营商采用 指令，包括IPTV 在内的所有视听媒体服务都将接受监管，并 ADSL2/2+ 、VDSL 、FTTx、有线电视公司采用Docsis