山西省长治市地下管线管理初探研究.pdfVIP

城市地下管线管理与信息化建设交流研讨会 山西省长治市地下管线管理初探 马书平 (长治市管网建设管理中心) 摘要建立在法律约束下的、以政府职能部门为主导的地下管线管理体制，可有效地 避免管线建设中的盲目性，形成规划先行、建设达标、管线资料齐备的新的格局。在政府为 主导的体制下，不断地引入市场机制，可有效地缓解政府在管线建设中的资金压力，集中有 限的资金投入到信息系统建设和普查的工作中，逐步使管线的管理和建设步入良性循环的轨 道。本文就山西省长治市管线管理中的体制形成与机制的有效运作进行了初步的探究，这对 一些中小城市的管线管理有一定的借鉴作用。 关键词管线管理经验 近几年来，地下管线的管理工作受到广泛的重视，尤其是去年中国城市规划协会地下管 线专业委员会成立之后，地下管线的管理工作从书面上的探讨以及大城市的初步实践，逐步 转向了目的明确、操作性强、涉及各大中小城市管线管理的具体实践。这一形成的内容转化， 充分说明了适应于城市地下管线管理的体制已初步形成。 过去的几年中，我们一再提出城市的地下管线建设管理工作远远滞后于城市发展的需要， 存在着管线资料不详、保管分散、马路拉链等情况，尤其是一些经济不发达的中小城市这种 现象尤为严重。而这种状况的存在很大程度上制约了城市的发展步伐。 痛定总痛，改变这一状况的唯一途径就是要建立一种适应于地下管线建设与管理的新的 体制。体制一旦形成在宏观上才有了把控点，才能有的放矢地利用机制的运作，实现城市地 下管线统—规划、统一建设、统一管理、统一监督的目标。 众所周知，体制和机制是一个宏观与微观之间的关系问题，二者相辅相成，不可偏废。 体制引导机制，通过机制运作而产生效能，而机制又是体制的反映，良好有效的机制产生r 与之相适应的体制，并通过体制的完善实现机制的良性运转。 山西省长治市正是把握好了体制与机制问的关系问题，逐步开创了地下管线建设与管理 的新的局面。 一、城|fi基本状况 山西省长治市是一座历史古城。近年来，长治市进行了大规模的城市基础建设，逐步在 城区形成了“九纵九横”的道路格局。在长治市去年获得“十大魅力城市”称号之后，又荣 获了“国家园林绿化城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号，为促进城市的长足发展，长治市 市委市政府于今年又提出了“实施三个战略，建设三个长治”的宏伟目标。 95 I A·综述篇- 近几年来，长治市以创建国家园林城市和国家卫生城市为目标，在“十五”期间，财政 154．65平方米增加到474．65万平方米，通信线路成倍增长。 据了解，长治市近年来，各种管线不断增加，但建设标准、建设模式却得到了很好的控 制，在新增管线上没有出现马路拉链和重复开挖的现象，规划红线控制严密，管线排列有序， 为今后的管线管理工作奠定了坚实的基础。 二、长治市地下管线管理地位的确定。 长治市是—个历史悠久的古城，多年以来在城市改造过程中，曾屡次出现过挖断各种管 线的事故，造成了全市部分区域停电、停水等现象的发生，给居民生活带来了许多的不便，城 市道路两旁，电杆林立，马路拉链密如蛛网，直接影响了城市的景观，给创建园林绿化城市 和卫生城市带来了诸多的不利。2003年，长治市市委市政府，审时度势，从城市发展的大局 出发，郑重地提出了城市建设与地下管线建设并重的原则，并与2003年倡导成立了长治市地 下管网建设管理中心，提出了摸清家底，消除马路拉链，建立地下管线综合管理系统的计划， 确立了地下管线建设与管理的地位。同时，颁发了地下管线建设勘查、道路开挖，资料审核 存档、规戈d施工许可证发放等法规，规范了地下管线的建设与管理，形成新形势下的管线管 理机制。 目前，国内成功的经验表明，城市地下管线管理是一种政府行为，必须在政府的统—领 导下，运用现代科学技术，实行综合管理。那么，如何才能将这种成功的经验运用到具体实 践中去呢?长治市在这方面做了—个大胆的尝试