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以“共赢思维”推进“三网融合”发展 1“三网融合”内涵及其政策解读 1.1“三网融合”内涵 “三网融合”是指电信网、广播电视网、互联网在宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。其演进过程如图1所示。 三网融合结构图 “三网融合”现阶段并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，主要是指业务应用的融合。网络层上表现为技术上趋向一致，实现互联互通，应用层上趋向使用统一的IP协议。经营上互相竞争、互相合作，朝着业务的多样化、多媒体化、个性化服务的目标迈进。 “三网融合”包含多个层面的融合，而较为关键是：业务融合、终端融合、网络融合和管理融合。业务融合是指话音、宽带和电视业务的融合，也是初期融合，让客户感受不到业务领域限制；终端融合：越来越多的应用更趋向在同一终端实现，未来将出现集语音、PC、电视终端及家庭各类信息终端的融合，这些高性能终端将激发出更多的融合业务；网络融合：基于全IP网络，支持多样化的网络接入，统一核心网技术，支持各种融合业务应用和各类融合终端，是真正意义的“三网融合”；管理融合：是指业务控制策略和网络智能管理，包括计费、结算、账务、营业及网络管理的融合。在“三网融合”推进的试点阶段，主要体现在业务融合上，在推广阶段，更多体现在终端融合和网络的融合，而管理融合则贯穿“三网融合”的全过程。 当前，基于手机的小屏幕“三网融合”已在中国移动通信网内基本实现，手机视频和手机电视业务相继开始商用。而基于固话、PC和电视的大屏幕“三网融合”的全面推进不会一蹴而就，是一个不断探索和不断渐进的过程（如图2所示）,“三网融合”的内涵就是“技术的趋同、网络的互通、业务的渗透、资源的共享”。 三网融合关键内容及推进过程 1.2“三网融合”的政策解读 国务院关于《推进三网融合的总体方案》首次明确了基本原则：“坚定信心，积极稳妥；突出重点，试点先行；统筹规划，资源共享；分业监管，共同发展；加强管理，保障安全。”这说明了“三网融合”意义重大，但在实施中会遇到各种困难，需要逐步推进，要按先易后难，循序渐进地开展业务；电信网和广电网均纳入国家重要信息基础设施建设范围，但需要做好基础资源的共享；业务的监管上，为确保信息安全，还将实施分业监管。 国务院关于“三网融合”试点期间的两大主要任务是“推动广电、电信业务的双向进入”和“加强网络电视建设改造和统筹规划”。 “推动广电、电信业务的双向进入”就是符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务、基于有线网的互联网接入业务、国内IP电话业务；IPTV、手机电视的集成播控业务广电负责；符合条件的电信企业可以从事除时政类节目之外的电视节目的生产制作、互联网视听节目传输、转播时政节目和IPTV传输服务和手机电视分发服务。这意味着：电信业没向广电完全开放基础电信业务，而广电业也没给电信业开放节目集成运营权；短期内，电信业没有节目集成播控权，仍将处于视听节目运营产业链的从属地位，在三网融合中难以发挥主体作用。 “加强网络电视建设改造和统筹规划”就是加快有线电视数字网的建设整合，适应三网融合需求；推动电信网宽带工程建设，加快城镇的光纤到户，扩大农村宽带覆盖；加强网络统筹规划和共建共享，避免重复建设。意味着：“三网融合”不是以某一个网为基础来融合3个网，而是电信网和广电网均需要进一步提升能力，采用相同的IP化技术，满足三网融合业务的传送；加强网络的共建共享工作，避免重复投资带来的浪费。 “三网融合”试点方案广电明显政策占优，广电部门把握住IPTV播控权未让电信部门“染指”，还获准进入电信重要业务领域。但广电在基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务必须基于电信企业的城域网、骨干网、国际出入口等网络设施。在“三网融合”的初期，广电无论是在业务收入、产品能力、品牌营销、资源整合以及公司内部的协同能力都不及电信运营商，在政策上存在对运营商的不对称管制。 2“三网融合”的价值链及其相关方的影响分析 2.1“三网融合”各方价值链 从“三网融合”的价值链入手，分析价值链上的各方所发挥的作用，探寻“三网融合”价值链上的关键要素。广电价值链上，包括节目内容制作商、节目播放机构和节目传送运营商均为广电企业，节目的播放机构是整个价值链的核心，广电价值链尚未形成开放、合作、共赢的产业链；与广电相比，电信价值链更为成熟，也一定程度体现了电信网与互联网的融合，形成了以客户为中心、以电信运营商为主导的多赢产业链格局；而在互联网价值链上，更多是以产品开发及运营的互联网公司为主导的链条（如图3所示）。 三网融合各方价值链关系图 2.2“三网融合”对价值链上相关方的影响分析 3个行业价