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三网融合必定会促进内容产业的飞速发展 国务院发展研究中心国际经济技术研究所 陈宝国 三网融合将创造融合型网络和终端的巨大市场需求，是推动我国信息通信制造业发展的难得契机，有利于相关产业结构的调整，有利于增强我国未来在信息通信领域的竞争力。 三网融合如果有效突破，经济上会直接带动6000—7000亿元的投资和消费，而且还有可能增加20万个就业岗位。有机构预测，如果实现三网融合，预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。可见，三网融合是扩大内需一个很重要的举措，也将有力提升中国信息产业的竞争力，从而实现良性循环，带动国民经济各个行业完成转型。 三网融合使广电和电信可以实现优势互补，扩大用户规模，从而促进产业的发展。此前，电信和广电行业已经形成了各自完整的产业链，从网络、终端设备、业务模式及内容供应等。三网融合势必打破原有的格局，形成新的产业版图。 三网融合将促使广电加快跨区域整合、网络改造和更市场化运作，加快行业间的融合与竞争，进而挖掘新的增长空间，推动信息产业转型发展，繁荣文化市场，同时带动中国经济实现更高效率的发展。 三网络融合对于数字内容产业产生了两方面的变化：一种变化是新兴的内容产业发展；另一种变化是传统内容生产的改造。这两种变化都带来了相应的问题，就是原有内容生产制度的改变和新兴内容产业制度的建立。 当今社会，电视、电脑、移动电话已经成为人们日常生活和社会生活中的主要电子媒体，其规模巨大，现有数量已达到5亿部移动电话，3.5亿台家庭电视机，1.22亿台宽带上网的个人计算机，这些电子设备构成了一个巨大的终端群体，形成了一个覆盖多种消费人群的终端体系。 当广电企业进入电信行业时，将加速电信宽带发展；当电信企业进入广电行业时，电信企业在内容生产制作和传播方面将获得积极帮助。从长远来看，尤其是终端和内容产业，将成为三网融合的最大受益者。 图1：三网融合内容产业关系图 在网络大规模建设、终端迅速普及、运营商广泛介入三个因素的推动下，出现了更多新媒体形态，有线数字电视、地面移动数字电视、移动多媒体广播、直播卫星电视、移动通信媒体、互联网和IPTV等等，还有更多新事物，蓬勃而兴盛。庞大的终端规模，更为复杂高效的传输网络，为中国数字内容产业的发展提供了强有力的技术平台。中国数字内容产业，也拉开了发展的序幕。 数字内容的发展，同其依托的基础信息网络密不可分，如同我们现在看到的汽车和高速公路的关系。从数字内容产业角度来看，三类终端最重要，即电视、电脑、移动电话，而联通这些终端的就是各种网络。针对这三种终端的运营力量，要推动以三种终端为对象的网络。这三种网络，大约可以分成电信和广电两个系统：一个系统就是电信运营系统，以光缆为主，卫星和数字微波为辅的电信长途骨干网络；另外一个系统就是广播电视系统，即有线、无线、卫星多技术、多层次混合覆盖的全国广播电视网。 中国各种网络运营商，从诞生开始，就有着自然垄断的经济特征，也出现了中国电信、中国移动、中广有线、中国卫星((600118行情,股吧))通信集团等等这些大型的运营企业。而内容提供者，一直或多或少围绕在这些运营商周围，称为SP、CP。更为实际的情况是，通常网络运营商会在内容与网络利益分配的时候，对于自己更为照顾一些。 发展数字内容产业，针对网络运营商，一种是鼓励竞争，另外一种就是加强管制。这两种手段在国内外都已经比较成熟。保持竞争、加强管制，关键在于宏观调控手段，要给数字内容产业发展以足够利益空间。促进内容产业发展，就需要掌握资源的电信或者广电的网络运营商，从长期发展角度着眼，让出眼前利益，培育数字内容产业，实现内容和网络的长期共存发展。 数字内容产业是一个大的产业集群，涉及到多个细分行业，有传统的，也有新兴的。数字内容产品生产、交易、传输、技术支持、服务支持等多个环节也需要重新架构。因此，针对数字内容产业的政策及监管需要多个部门的配合与协调，在行业规范和政策制定方面，更是要打破藩篱，全面兼顾。 移动电信运营商大力提倡的移动增值业务，广播电视运营机构提出的新媒体内容，出版社打造多媒体的出版物，其他社会资本正在以各种方式广泛渗入到数字内容产业之中。数字内容产业的新生力量，以互联网上的各种内容公司最具典型性，他们凭借技术优势、资金优势或者巧妙的商业思路，不断发展。 中国数字内容产业的发展，需要更为合理的思考：公益性和商业性如何划分，国际资本和国内资本如何角逐，传统业务运营者和新兴业务运营者如何协调，产业价值链需要何种角色。 三网融合对于数字内容产业产生了两个方面的影响，一种变化就是新兴的内容产业发展，另一种变化就是传统内容生产的改造。这两种变化，都带来了相应的问题，就是原有内容生产制度的改变和新兴内容产业制度的建立，