“3L”目标导向下的中小城市新区规划策略研究——以黄冈市禹王新区规划为例.pdf

“3L”目标导向下的中小城市新区规划策略研究 ——以黄冈市禹王新区规划为例 胡怡婷，毛一凡 摘要：当前我国中小城市的新区规划与建设大多以实现经济利益最大化为目标，造成了合理定位缺失下的 产城割裂、粗放扩张模式下的价值流失、联运机制欠缺下的接驳不畅、生态目标缺位下的资源浪费等方面 的问题，对城市空间的生态效应造成了影响与破坏。本文以“3L”（即低碳、低冲击、低成本）为目标导向， 从中小城市新区的功能定位、用地布局、交通组织及生态保护四个方面提出规划策略创新，并以黄冈市禹 王新区规划为例进行了有益探索。 关键词：3L 中小城市新区 黄冈市禹王新区 规划策略 1．引言 我国正处在高速城市化阶段，国家“十二五”规划纲要中将中小城市和小城镇的发展放 到了突出的战略地位。我国大部分中小城市正处于成长阶段，随着用地规模剧增、交通拥堵、 资源分配不均衡等问题的凸显，城市新区的开发建设成为城市发展的必然选择。中小城市规 模较小，新区用地对整个城市用地结构的影响更易体现，由新区建设所带来的城市面貌的变 化也更为明显。当前，各城市的新区建设都不可避免地以追求快速及大规模为核心，在对新 区进行规划的时候也大多以如何实现经济利益最大化为目标，以较为粗放的方式进行，忽视 城市空间的生态效应而造成“建设性破坏”。 中共“十八大”报告中提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源 和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。在我国社会经济进入 “新常态” 的背景下，中小城市新区规划也必然面临着转型与提升，环境承载能力已达到或接近上限， 必然推动形成绿色低碳循环发展新方式。作为政府最直接干预城市发展的公共管理手段，城 市规划对城市布局、土地利用、空间形态、交通模式、基础设施建设等方面具有锁定效应， 对城市发展有着长期性、结构性的影响。与老城区相比，新区最有条件对可持续发展路径先 行先试，所以研究中小城市新区规划创新更具有迫切性、现实性和代表性。笔者选取黄冈市 ① 禹王新区 为理论研究载体，探讨中小城市新区在转型期的规划策略创新。 2．中小城市新区的发展误区与表象特征 2.1 功能结构误区：合理定位缺失下的产城割裂 中小城市的新区建设普遍存在着功能定位不明确的问题,往往在新区拓展的初期或盲目 立项，大干快上；或定位过高，空喊口号。究其原因，笔者认为主要有两方面的误区：其一， 是单纯追求土地财政,认为建设范围越大城市发展就越好，以规模换经济，以土地换收益， 这在城市发展中已经被证明了是一种狭隘的思维方式；其二，是忽视了区域协作的重要性与 科学性，将新区发展与区域发展割裂开来，没有从区域分工的角度研究新区的职能。一般来 说，新区建设最根本的目的在于解决城市人口和产业空间配置问题，其所承担的城市功能应 从整个城市乃至区域的角度审视，由新区的类型决定新区的发展方向，只有明确了功能定位 才能引导新区健康发展。 功能定位的缺失与偏差，进一步导致中小城市的新区建设普遍存在功能构成不合理的问 题，或偏重产业忽视配套引入陷入“有产无城”的尴尬，或偏重地产开发忽视产业支撑陷入 “有城无产”的困境，造成新区发展初期甚至中后期缺乏活力、动力不足，造就了一批“空 城”、“鬼城”（如图1、2）。在功能构成上的过于单一是制约新区发展的核心问题，“有城无 产”或“有产无城”都不是新区健康的发展状态，却广泛存在于全国各地的中小城市之中。 图1：内蒙古康巴什新城：偏重房产开发、忽略产业 图2：河南郑东新区：偏重产业、忽视配套造成 支撑造成“空城”现象 “空城”现象 图片1、2 来源：/ 2.2 空间布局误区：粗放扩张模式下的价值流失 在空间布局上,中小城市的新区拓展容易陷入追求量的误区,短期利益导向下的发展模 式往往是粗放式的。土地资源利用的不集约，土地开发速度远高于城市建设速度，不可避免 地带来土地资源的浪费、生态环境的破坏、开发强度与密度管控失效，不仅影响城市的品质， 更是适得其反，造成土地资源价值的流失。 粗放式的发展还体现在功能布局在空间上的无序，各种城市功能区在新区内随意布置， 缺乏联系，导致大斑块的土地用途单一的住宅区、商业区、工业区各自为政，相互割裂，若 干个功能区之间的有机联系被切断。同时，由于中小城市政府财政基础相对薄弱，在