内河航道养护系统的研究.docVIP

精品论文 参考文献 内河航道养护系统的研究 　连德丽LIAN De-li（云南省大理州南涧县航运管理所，大理675700）（Nanjian County Shipping Management Institute in Dali，Yunnan Province，Dali 675700，China） 　　摘要院介绍了我国内河航道的养护现状，指出了当前内河航道存在的问题，同时提出了相应的改进措施，进而为内河航道发展提供了广阔的空间。 　　Abstract: The present situation of conservation of inland waterways is introduced, the current problems of inland waterways are pointedout, and the corresponding measures for improvement are put forward, thus providing a broad space for the development of inland waterways.关键词院内河航道；养护系统；规划改进；政策法规Key words: inland waterways；conservation systems；planning improvement；policies and regulations中图分类号院U61 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）27-0098-02 　　0 引言随着我国经济的迅速发展，资源、能源消耗的增加??环境污染的日益严重，交通运输也必然在国家节能减排的相关政策下向环境保护和可持续发展方向努力。水上运输是我国交通运输体系中符合“资源节约型、环境友好型”社会的建设要求的一种交通方式。其中，航道的维护是水运发展的必要环节。良好的航道的养护和管理工作不仅能够促进水运更好更快的发展，而且该工作的进展程度关系到当地经济的发展水平。在水运业蓬勃发展的今天，采取有力措施，加强内河航道的养护和管理，在不破坏自然环境的条件下，保护航道资源，才能使内河航运走向可持续发展的道路。 　　1 我国内河航道养护现状及主要问题我国于2011 年发布了《全国航道管理与养护发展纲要（2011-2015 年）》，航道维护工作有了制度支撑，促使“建设是发展，管理与养护是可持续发展，建、管、养并重是科学发展”的理念深入人心。其中，在航道维护政策方面，我国中央政府和地方政府针对内河航道养护资金匮乏的问题，先后出台了一系列的政策，加强对航道的管理和养护，如2011 年发布的《航道养护管理规定》、2011 年1 月出台的《国务院关于加快长江等内河航道发展的意见》，从而为航运安全和发展增加了保障；航道基础设施维护方面，交通运输部会同各相关省市政府着重高等级航道建设，加快推进内河基础设施建设，新建了大批航道整治建筑物，同时高等级航道数量日益增加，仅在2010 年至2011 年两年间，我国投入内河水运基础设施建设资金达到732 亿元；航道维护资金投入方面，国家财政、地方财政和自筹资金都加大了在航道管理和养护中的投入，且资金数量逐年上升，相关数据统计显示，2011 年投入经费较2010 年增加47.55%。虽然内河航道养护整体态势较好，然而与发达国家相比，我国航道养护仍然比较落后，主要暴露的问题有以下两个方面。 　　1.1 养护体制和及机构设置有待完善目前，我国内河干线航道维护体制是各省区实行分段管理、枢纽通航分割管理的航道维护方案，现有的航道养护体制与迅速发展的航运经济和流域社会经济的需求已经不相适应。一方面，航道的养护不能从整体上统一管理。 不同省份、不同区域的经济实力有所不同，导致其航道养护水平相差较大，基础设施维护水平参差不齐，从而导致同一条河流不同区域的质量不同；另一方面，由于航道管理部门分割，航运的支持保障系统没有统筹的规划和建设，往往导致航运时常出现断航、堵船的情况，影响到航运整体优势的发挥；再者，养护体制和机构设置的不合理导致部门、地区之间缺乏沟通，而且现行的政企一体化模式使得官员存在得过且过的心理，不利于官员主观能动性的发挥，航道养护和管理制度不能满足航运发展的需求。 　　1.2 航道养护资源投入不足内河航道的养护资源包括养护的资金、专业管理人才和养护的扶持政策。在我国长江内河航道建设发展的同时，航道养护管理工作量大幅增加，但是航道养护资金并没有同步增长。航道养护资金缺口日益增大，极大地影响了航运的效益发挥。此外高级技能人才的缺乏使得经济增长没有真实动力，而且降低了员工整体文化水平，使得人才管理机制存在漏洞。再者我国在执行水资源综合利用、拓宽内河航道维护的资金筹措、新型航道维护管理体制和积极培养航道维护管理人才