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华中区域电力应急管理现状与应对措施 作者：zhangyap… 文章来源：本站原创 点击数： 179 更新时间：2009-11-13 16:37:20 【字体：小大】 湖北安全生产信息网(安全生产资料大全)????寻找资料 0引言 近年来,欧美等发达国家和我国的海南省、华中等地先后发生了大面积停电事故,造成了较为严重的社会影响。欧美的大面积停电虽然造成了重大的损失,但由于其社会应急机制比较健全、后备系统较为完善,应急照明、通讯、广播电视、医疗等大部分必要的社会服务仍能运行,加上市民的应急意识和自救能力比较强,有效避免了事故的进一步恶化;而我国发生的多起电力事故,暴露出电力安全生产在风险预控、应急预警和应急响应等方面存在较多问题,难以有效达到应急处置的要求。 为了提高电力系统预防和处置电力突发事件的能力,最大限度地减少影响和损失,笔者通过调查和分析当前华中区域电力系统应急管理工作中存在的主要问题,并针对这些问题,结合实际,寻求完善电力应急管理体系的具体方法,为进一步提高区域电力应急管理水平、确保安全可靠供电提供借鉴。 1　华中区域电力应急管理现状 1.1　安全生产应急预案体系基本形成 党中央、国务院十分关注电力系统安全,提出了建立电力应急机制的要求。2005年初,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案,其中包括电监会负责编制的《国家处置电网大面积停电应急预案》,电力应急管理工作开始起步。按照国务院和电监会的要求,华中区域五省一市政府积极响应,认真编制并逐步完善了相应的电力突发事件应急处置预案;华中电网公司、省(市)电力公司均完成了《处置电网大面积停电应急预案》等一系列应急预案和规定的编制;各电力企业(发电、供电、电网调度、水电建设、火电建设、输变电建设等)联系实际编制了各具特点的应急预案,五大发电集团系统还编制了应急预案范本。电力安全生产应急预案体系基本形成,五级应急预案体系初步确立。 1.2　应急管理和应急救援指挥体系初步建成 通过调查了解到:各电力企业的应急管理机构都已建立,企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善,特别是在省、地市级层面,电力应急救援指挥职能通常设置在经贸委(经济委员会),负责全面协调和领导决策。各电力企业认真贯彻国务院、电监会和相关省(市)政府关于应急管理的指示精神,各级各类人员应急管理责任制基本落实。 1.3　应急救援队伍初步形成 绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍,各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍,并行文发布,明确了人员的应急救援职责。 1.4　积极推进应急预案演练 各电力企业结合自身特点实施了一些如防火、防汛、防大面积停电、防全厂停电、防基坑山体滑坡等应急预案的演练。如武汉、成都等城市开展了社会联动的突发电力公共事件应急联合演练;江西省电力调度中心组织了全省电力企业参与的大面积停电演练。 2　华中区域电力应急管理存在的问题 从实际运行情况来看,华中区域电力应急管理仅仅处于起步阶段,应急处置能力较低,特别是在统一指挥、协调配合等方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距,主要存在如下几个方面的问题: 2.1　应急管理的认识不到位 电力应急知识尚未普及,各级人员对电力应急管理的概念模糊,对应急管理的内涵和原则认识不清晰,对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外,社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识,不少用户没有应对大面积停电的相关措施。 2.2　应急预案体系不完善 各省市政府层面都已编制、发布了处置大面积停电应急预案,但许多地市州县还没有针对大面积停电制定应急预案;各基层电力企业的应急预案覆盖面不全,预案的针对性、实战性和可操作性还有待进一步加强;各类电力用户很少编制相应的应急预案;相当多的应急预案没按要求及时报有关部门备案,也没有进行动态修订。 2.3　应急管理工作重点偏移 由于对应急管理工作的认识不够,一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上,将反事故措施当作应急预案,而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。 2.4　缺乏应急预案的联合演练 一些企业虽然开展了个别预案的演练,但多限于桌面演练或功能演练,难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件,演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练,其深度不够,达不到应急处置的效果;大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练,应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的检验