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总纲 第一部分：大纲解读 第二部分：核心要点 第三部分：阅读理解 第四部分：概括归纳 第五部分：提出对策 第六部分：综合分析 第七部分：写作题 2009江苏申论大纲解读 《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、 概括、 提炼、 加工， 测查应试者阅读理解、 综合分析、 提出和解决问题 及文字表达等能力。  2009江苏申论大纲解读 1、材料通常涉及一个或某几个特定社会问题或社会现象， ——材料的特点 2、要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容， ——阅读理解能力 3、全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上， ——综合分析能力 4、有针对性的形成并提出自己的观点、思路和解决方案， ——提出和解决问题能力 5、用文字形式准确、流畅地表达。 ——文字表达能力 2010申论国考大纲解读 1、省级以上（含副省级）综合管理类职位 主要测查报考者的 阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力、文字表达能力。 2、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位 主要测查报考者的 阅读理解能力、贯彻执行能力、 解决问题能力、文字表达能力。 阅读理解能力 综合分析能力 ———贯彻执行能力 提出和解决问题能力——解决问题能力 文字表达能力 解读 1、5次出现“准确”，提高了阅读理解的难度 2、7次出现“给定材料”，意味着：“答案来源于材料”， 论点：要得出与材料相同的结论 论据：论据的引用以材料提供的为宜 原因：1、具有典型性：经过出题人筛选的材料 2、阅卷老师对材料比较熟悉 3、补充记忆：依法行政的原则 政府执行力问题 政府执行力的要求 一、政府执行力的总体要求 二、分类：社会要求 组织要求 职位要求 个体要求 三、政府执行力存在的问题 一曰对抗执行，有令不行，有禁不止。 二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任。 三曰歪曲执行，上有政策，下有对策。 四曰附加执行，加塞搭车，地方保护。 五曰盲目执行，素质不强，能力平庸。 六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书。 七曰选择执行，断章取义，为我所用。 八曰被动执行，不推不动，消极怠工。 九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手。 十曰虚假执行，哗众取宠，表面文章。 四、政府执行力问题的原因分析 1、执行环境的原因： （1）从上下级政府之间的关系来看，下级对上级由过去的指令性服从转变为相互之间的利益博弈。 （2）从文化层面来看，传统行政文化的取向是领导文化，而非执行文化。 是稳定取向型文化，而非发展取向型文化； 是以官本位为核心的政府管理型文化， 而非以社会和民众为核心的绩效管理型文化。 2、政策本身的原因 ： 政策本身的合理性直接决定着政策执行的效力。 或因：情况不明，判断失误，导致决策有误，漏洞百出 或因：头痛医头，脚痛医脚，导致政策多变，朝令夕改 或因：部门林立，多头决策，导致政出多门，相互抵触 或因：推诿