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第六章 外汇管制 第1节：外汇管制概述 一、外汇管制概念 广义的外汇管制是指一切影响一国外汇流出、流入的措施； 狭义的外汇管制是指一国政府为保障本国经济发展、稳定货币金融秩序、维护对外经济往来正常进行、改善国际收支而对外汇买卖、国际结算和资金流动所实施的一种限制性的措施。 二、外汇管制目的 实行外汇管制的目的一般是为了维护本国的经济利益，谋求达到国际收支平衡，维持本国货币汇率稳定，防止不利于本国的资金流出或流入。 三、管制机构、对象和范围 机构：中央银行或财政部或专门机构 对象：人和物。其中人指居民和非居民，物指外汇和外汇有价物 范围：国内或者货币区内 四、外汇管制的一般内容 1．对贸易外汇收支的管制 2．对非贸易外汇管制 3．对资本输出入管制 4．对汇率的管理 5. 对黄金、现钞输出入的管制 五、外汇管制的利弊 利： 1．维持本币汇率稳定。2．防止国内资金外逃。3．便于实行贸易上的差别待遇。4．维护本币在国内的统一市场，不易受投机影响。 5．保护本国民族工业。6．增加本币信用，稳定物价。 7．外汇管制可作为外交政策。当别的国家实施外汇管制而对本国经济 弊： 1．不利于国际贸易的均衡发展。 2．价格机制失效，资源难以合理配置。3．无助于外汇失衡的消除和国际收支问题的根本解决。4．不利于国际收支的平衡和本币汇率稳定。 5．容易引起国与国之间的经济与贸易摩擦。6．容易形成外汇黑市。7．造成行政费用加大，助长官僚主义、贿赂之风。 第二节：外汇管制与货币可兑换 一、可兑换货币与自由兑换货币 可兑换货币： 一般意义上说，货币可兑换是指在外汇市场。能自由地用本国货币购买(兑换)某种外国货币。或用某种外国货币购买（兑换)本国货币。 根据一国外汇收支实施限制的不同，货币可兑换可分为经常账户下的可兑换和资本与金融账户下的可兑换。 自由兑换货币： 按照国际货币基金组织1976年4月30日颁发的《国际货币基金协定》第三十条款的规定，只有当该国货币：①在事实上被广泛地用于对国际交易的支付；②在主要的外汇市场上普遍进行交易，才能成为可自由兑换的国际化货币。 目前主要有：英镑；美元；日元和欧元。 货币可兑换，一般要经历限制兑换、有条件可兑换、经常项目可兑换、完全可兑换(即经常项目可兑换再加上资本项目可兑换)和货币国际化等几个过程。 二、经常项目下对外支付限制的主要措施和内容 1.对无形贸易的限制 2.对非居民投资所得转移的限制 3.对经常项目下支付实行核批制 4.外汇预算分配制 5.对外支付的拖延 6.居民以自有外汇资金对外支付 三.经常项目下可兑换的标准和内容 根IMF的第8条规定: 1.对经常项目下支付转移不加限制 2.不实行歧视性货币措施或复汇率 3.兑换其他会员国积累的本币 四.资本与金融项目下可兑换 解除资本与金融项目下有关外汇收支的行政管制与审批,在资本和金融项目下的国际资本流出入. 第3节 人民币外汇管制概述 一、我国外汇管理的发展过程 (一)计划经济时期的我国外汇管理体制(1949--1978年) (二)经济转型时期的我国外汇管理体制(1979--1993年) 1．实行外汇留成制度 2．建立和发展外汇调剂市场 3．改革人民币汇率制度 4．允许多种金融机构经营外汇业务 5．建立对资本输出入的外汇管理制度 6．放宽对境内居民的外汇管理 7．外汇兑换券的发行和管理 (三)建立社会主义市场经济至今的我国外汇管理体制(1994年至今) 1996年12月1日，我国正式宣布接IMF第八条款，实现人民币经常项目完全可兑换。 (一)人民币经常项目可兑换 (二)资本项目外汇严格管理 (三)不断改进的人民币汇率形成机制 (四)不断完善的国际收支宏观管理体系 (五)加强对金融机构外汇业务的监督和管理 (六)逐步建立适应社会主义市场经济的外汇管理法规体系 二、人民币可兑换 人民币可兑换问题是20世纪90年代以来讨论的比较热烈的问题，在国内外都引起了较大的关注。作为我国外汇管理的核心，对人民币可兑换性的制度改革在90年代中期取得了突破性的进展。 (一)实现了经常项目有条件可兑换(1994—1996年) (二)实现了经常项目完全可兑换(1996年12月1日起) 三、实现人民币经常项目可兑换对我国经济的影响 1．扩大了对外开放领域，增强了国际竞争能力。 2．改善了国内投资环境，利用外资规模迅速扩大。 3．加快了我国经济的市场化进程，推动金融服务业的发展。 四、人民币资本项目实现可兑换 在1996年12月我国实现了人民币经常项目可兑换后，逐步实现资本项目的可兑换将成为外汇制度改革的战略目标。 资本项目的开放，可以设想分成三个阶段，在每个阶段中又可以分成若干步骤，经过较长