对乡镇财政虚增收入的思考.docVIP

对乡镇财政虚增收入的思考 堕 对乡镇财政虚增收入的思考 近年来我国乡镇财政收入连续以 两位数的速度增长,标志着乡镇级的 财政实力不断增强.但是,一些乡镇财 政为了完成收入目标,采取各种手段 虚增财政收入,导致乡镇政府的可用 财力不足,收支缺口扩大,甚至引发政 府债务风险. 一 是拉税,引税以及买税.将不 属于本级财政收入范围的税收,通 过各种渠道划到本级,以达到增加 财政收入的目的.主要做法是通过 直接降低税率或按开票税金的一定 比例以奖励的形式返还纳税人税款 或支付中间人奖金;通过成立运输 物流公司专门为外地企业和个人代 开运输或劳务税务发票,或在外地 设立办事处,专门吸引外地车主,船 主开票,将应在其他地区入库的税 收拉来本地. 二是垫税.垫税最初的本意是 对应收未收的税款,先由政府或 财政部门代垫,待以后收回后再冲 销.但最近几年,有的乡镇在没有 税源的情况下,用财政资金直接垫 付税款,以达到完成财政收入任务 的目的. 46中国财政CHINASTATEFINANCE 三是空转.乡镇财政部门用自己的 资金以国有资产投资收益,行政事业 性收费收入等名义反复入库,以此形 成财政收入空增长,从而达到完成财 政收入任务的目的,其最大特点是没 有法定的纳税人,财政收入与财政支 出等额增长. 二,虚增财政收入所引发的 弊端 近年来,乡镇虚增财政收入的现 象时有发生,使财政风险加剧,给政 府各项工作带来了困难,也影响了正常 的经济社会生活. 一 是导致乡镇可用财力不足,收 支缺口扩大,财政风险加剧.例如某 乡镇的财政收入从报表上看每年以 25%的速度增长,但由于虚增收入比 重较大,可用财力与财政支出之间的 缺1:2越来越大,赤字额”滚雪球式”不 断上升,这些赤字只有靠举债来予以 弥补.有的乡镇在财政收入用于发工 资都十分困难的情况下,很容易引发 债务风险. 二是侵蚀税基,造成国家财政 收入的流失.为了拉税,引税,有的 乡镇给纳税人的回扣和拉税的费用 支出高达收缴税款的30%一50%. 糍廖常勇常玉斐 也就是说,纳税人仅用50—70元 就完成了向国家缴纳100元税款的 任务,这相当于变相降低了税率.此 外,货运发票是企业重要的扣税凭 证,既可以抵扣7%的增值税,也可 以在所得税前扣除.每虚开出100 万元税额的货运发票,用票人可以 抵扣增值税186万元,可以减少企 业所得税876万元(按33%的税率 计算),由此带来其他税收10倍以 上的流失. 三是扰乱了税收征管秩序,导致 乡镇财政收入失真.征税是由专门的 国家行政机关进行的一项行政活动, 乡镇政府没有征税的职能.由于拉税 和引税的存在,造成税源区域间的非 法转移,扰乱了正常的税收征管秩序. 个别乡镇的买税收入占当年地方税收 收入的比重很大,导致当年财政收入 出现缺乏税源支撑的一次性虚增,这 部分新增”财源实为无本之源,严重 影响了地方政府和上级的决策,危及 乡镇财政今后的正常运转.各乡镇到 外地拉税,引税,一方面无法保证已 征税款安全,及时入库,另一方面也 削弱了税务部门对建筑,运输等行业 营业税的监管. 四是增加了政府债务风险.为 了拉税,一些乡镇先开票后收税, 工作研究 而发票一经开出,税务机关就要求 乡镇在规定的时间内结报税款.所 以,在一些财力较弱的乡镇,采取乡 镇担保的方式贷款垫交税款,待税 款返还后再归还贷款,一旦税款追 不回来,这些贷款就成了乡镇的政 府债务 五是暗箱操作,危害正常的经济 社会生活.在一些乡镇,拉税和引税 事项由一两个人具体办理,收取的 税款往往游离于单位账户之外,一 般是在银行设立私人存折进行管 理,操作过程缺乏监督,资金安全得 不到保障. 三,虚增财政收入的原因 乡镇财政收入水分过大,是乡镇 经济发展滞后长期积累的各种深层次 矛盾的集中反映,也是多年来相关部 门片面追求高指标而导致的恶果.究 其原因,主要有以下三点: 一 是计划失策.财政收入计划的 编制缺乏科学性是形成虚假财政收 入的直接原因.长期以来,财政收入 计划的编制一直采用”基数比例法”, 即以上年财政收入计划实际完成数为 基数,按照上级下达的增长比例来逐 一 确定本年度国税,地税和财政部门 的收入计划.采用”基数比例法分 配财政收入计划的结果是:一方面, 对经济发达的地区来讲,因其财源充 足,完成任务轻而易举,为不垫高基 数,采取有税不收,任意减免等手段, 搞”藏富于民”;另一方面,对一些经 济不发达,财源匮乏的地区来讲,单 靠挖掘内部潜力无法完成财政收入计 划,只能采取人为的手段来虚增财政 收入. 二是行政干预.实施分税制以后, 财政收入的多少直接影响到地方财政 的支付能力和上级财政的税收返还比 例.因此,有的地方政府尤其是一些 经济欠发达的地方政府,不顾地方经 济发展和税源的实际情况,对