加快温州中心城区重点区块建设的对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 加快温州中心城区重点区块建设的对策研究 计川 　　温州设计集团有限公司 浙江温州 325000 　　摘要：随着温州都市化战略的渐渐明晰，城市建设相关工作也需紧锣密鼓地驶入快车道，但与此形成鲜明对照的却是近年来中心城区建设困难重重，整体推进缓慢的尴尬现状。如何以加快中心城区重点区块的建设作为切入点，又快又好地推进温州都市化进程是急需调研思考的课题。 　　关键词：重点区块建设；背景；意义；问题；对策 　　一、中心城区重点区块建设的背景与意义 　　（一）背景 　　2015年温州市委十一届八次全会部署，我市将以推进新型城市化为途径，以“两美”建设为目标，实施“五化战略”，深化“十大举措”，按照“一主两副三极多点”的空间布局和“山水智城、时尚之都、民营高地、温商家园”的城市定位，着力提升都市核心区能级，构建现代???础设施网络和产业，加快县域各自发展向都市区统筹发展转型，努力建设生态型、组团型、智慧型现代化大都市。 　　温州中心城区现阶段重点区块主要为“3+1”亮点区块，即滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园和鹿城双屿综合整治等区块。 　　（二）意义 　　1.推动城市空间结构优化 　　中心城区重点区块直接影响到温州都市区核心的气质形象。通过中心城区重点区块的建设推动城市空间结构优化，引导温州模式的革新和可持续发展，成为能寻找温州人经济与温州城市发展的契合点，将温州人的优势包括温州资本的优势转化为城市功能的辐射力，体现由温州人（包括在外温州人）的经济活动所决定的温州影响力的有效载体。 　　2.提升城市公共服务功能 　　实现现代城市从经济、产业等“硬”竞争转向城市环境、城市化等“软”竞争的目标落地，形成推动项目实施、建设示范窗口、利于成效展示的有效抓手。通过以完善城市市政公用设施，提升城市公共服务功能为主线，推动城市综合治理体系健全、引导城市产业转型升级、改善城市人居环境质量。 　　3.促进产业结构转型升级 　　通过工业用地的腾挪转换及其周边城中村的改造促进城市功能和居住环境的有机更新，推动“低”、“小”、“散”工业向集约化、科技化的高端制造业升级及向服务业的转型，优化区域内土地的利用，打造以服务业为主的第三产业发展提升所必需的空间平台，从而持续促进城市产业结构转型升级。 　　二、中心城区重点区块建设的现状与问题 　　（一）建设现状 　　当前温州中心城区处在核心功能平台分散且建设相对滞缓的状态。中心城区现状事实上是由核心城区加上外围以乡镇工业为主导的街道或镇拼贴构成，在空间上各片区之间结构松散，且差异较大。另外，由于产业集聚效应不明显，产城联动不足造成与城市建设不协调，“产”、“城”脱离现象较为普遍。同时，核心城区规模小，城市功能相对单一，商业服务一业独大，其他服务业发展远不足以支撑中心城市功能发挥。城市核心功能区建设滞后，众多关键项目推进缓慢。 　　（二）存在问题 　　1.政策处理方面 　　政府急需通过合理制定政策和严格执行政策，维护稳定、发展经济、平衡利益、协调矛盾，最终达到善政的目的。在依法治国和政府转型的战略背景下，如何既遵循法律法规和中央政策的严肃性、连贯性，又能根据千头万绪的温州地方实际灵活执行、破难攻坚是当前重点区块建设中政策处理的重点。从现状来看，由于历史和现实的原因，政府的诸多政策还有众多不完善之处，甚至存在前后矛盾、区域差异的情况，这就造成了在大量建设过程中政府和民众的博弈阻碍和滞延了项目的实施和推进。 　　2.资金保障方面 　　未来地方政府在从投资发展型转为服务型的趋势下，不再可能依靠财政资金大拆大建，而必须思考如何利用有限的财政资金引导、带动社会资本的运用。在现行模式下，当土地财政遭遇寒冬时，政府的建设资金保障就会捉襟见肘。最近几年温州众多建设项目采取利用国企平台融资、BT模式或发行债券（如幸福股份、蓝海股份）等措施也正凸显了政府相关资金的短缺。在都市化建设加速的背景下，政府面临着“缺钱”与“发展”的双重压力，迫切需要加快财税体制和投入资金保障机制。 　　3.审批服务方面 　　审批工作应从事前管理逐步转化为依托专业化社会资源的服务平台建设和公共利益监管。目前温州的行政审批改革对前置审批事项大幅减少，但显性制约少了，隐形制约却未同步减少，对形式的削减仍大于实质。有部分行政审批以资格资质和非行政许可形式出现。其次对审批中涉及到部门间的协调问题缺少有效机制，对审批依据与程序的机械套用和项目的复杂多变之间的矛盾应对不足。另外，针对项目的统一性审批过多，而没有依据项目的差异性分类考虑，造成某些审批流于形式、效率低下。 　　4.责任落实方面 　　在现行建设运作机制下，政府的考核偏向于对投资额度和项目实施的管控，而相对忽视了对责任主体投资效益、项目前期目标标准策划和项目建成效果实质的评估，使得相关责任考核