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坚持“五个统筹刀的实质 是协调经济社会和人的全面发展 尹松山落实科学发展观编辑部 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放的实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展 道路和发展模式，如何发展得更好的问题． 一、统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变，从根本上破解“三农一 难题 我国正处在深刻的社会转型过程中，即从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变， 这将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。 搿三农一问题过去主要是农业生产问题，现在在围绕搿农一字做文章的同时，要注重在解放 农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民上下工夫，通过农民进城、就地发展两条 腿走路，实现农业产业化(工业化)、农村城镇化、农民市民化，促进搿三农一难题的解决．就 是说，用先进技术改造农业和农村经济。通过产业化和城市化实现大量农业人口向非农产业 转移，通过深化改革和创新由家庭联产承包经营制度转变为土地联合和劳动联合(股份合作制) 的现代产权制度，把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。 统筹城乡发展，关键是要建立城乡统一的制度，赋予农民国民待遇。唯有如此，我们才能打 破城乡分割格局，形成全国统一市场，充分调动城乡经济主体的积极性和创造性，形成城乡 协调发展的局面． (一)建立城乡统一的产权制度 防止大量失地农民沦为游离于正常社会生存状态之外的无业流民，问题事关改革发展稳 定的大局．高度重视并积极探索城镇化进程中失地农民权益的保护对策，逐步建立搿经济补 偿、社会保障、就业服务一三位一体的新模式．实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业 和养老保险制度同步进行，让农民分享城镇化带来的现代文明成果，使城镇化走上持续快速 健康发展的轨道．当前，主要应按照社会主义市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的 征地安置制度，寻找政府、征地主体、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿 和利益分配机制．是解决失地农民问题的关键。 (二)建立城乡统一的价格制度 统一的自由价格制度是现代市场经济最基本的特征．长期以来，城乡不统一、不自由的 价格制度．扭曲了市场信息，不利于城乡资源的优化配置．’因此，必须按照现代市场经济的 要求．实行城乡统一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”．打破垄断行业 的垄断定价． (三)建立城乡统一的户籍制度 户籍管理制度的基本问题是保障公民迁徙和居住的自由．然而在我国实行严格的城乡分 割体制下．城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的．因此．当前应尽快深化户籍制度 改革，打破城乡分割的二元户口管理制度．按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为 核心的人口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农 业人口．使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况． (四)建立城乡统一的就业制度 在现代市场经济制度下．城乡就业制度应是统一的。在城乡统一就业制度下。劳动力 在城市和农村的边际生产率和工资率应趋于均衡．但我国的就业制度是城乡分割的．这种城 乡不统一的就业制度，扭曲了劳动力的价格和供求信息．破坏了统一的劳动力市场，不利于 劳动力在城乡之间优化配置．因此，必须打破城乡壁垒，建立统一开放、竞争有序、城乡一 体的劳动力市场，实行城乡统一的就业、失业登记制度等。 (五)建立城乡统一的保障和教育制度 实行城乡统一的福利保障和教育制度是世界各国通行的做法．城乡不统一的福利保障和 教育制度既不公平．也阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收．因此，必须尽快建立城乡统 一的福利保障和教育制度．考虑到农民进城面临很多风险和不确定性，应规定农村居民在城 镇就业并落户后，可继续保留原籍土地和山林承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继 续保留农村的宅基地使用权。要加快推进进城农民的教育培训制度，进一步整合劳动力培训 市场，认真抓好专业技术培训和岗位定向培谰，力争使大多数进城农民特别是青壮年农民都 能掌握一两门专业技能，以取得较高收入和就业稳定． (六)建立城乡统一的财税金融制度 农村和城市、农业和工商业、农民和市民在现代市场经济制度下，应是受国家统一的财 税金融制度约束的。但我国在城乡分割制度下，对农村和城市采取了不同的财税金融制度， 扩大了城乡差距．因此，必须建立城乡统一的财税金融制度，如统一城乡税制，统一城乡居 民的非税负担，使城