坚持以人为本加快农民增收促进城乡和谐发展.pdf

≤晶南 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级盗 坚持以人为本加快农民增收 促进城乡和谐发展 柳婧茹 (哈尔滨市农业科学院农业经济中心) 摘要：十六届四中全会提出“建设社会主义和谐社会”，社会和谐是社会文化、经济等各方面不断进步 的保证和基础，本文主要阐述了社会主义和谐社会的内涵，同时，针对目前现状及农村存在的一系列的不和 谐的制约因素，从战略性角度出发剖析和提出建设社会主义和谐社会的对策和措施。 关键词：以人为本城乡社会和谐 十六届四中全会提出“建设社会主义和谐社会”，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社 会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。 1．社会主义和谐社会的内涵 根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会 主义和谐社会，就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 社会。所谓和谐社会，应该是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改 革和发展成果的社会。社会各阶层和睦相处，社会成员各尽所能，人民的聪明才智全面发挥，人的基本权利 和需求得到满足，经济社会协调发展，人与自然协调共处，最终实现经济、社会和人的全面发展，是我们建设 和谐社会的目标。 2．我省农村现状 近年来，我省采取了一系列加强“三农”工作的重要举措，积极推动城乡一体化，引导城区的优势教育、 科技、文化、卫生资源向农村流动，逐步改善农村的生产生活环境，促进了我省农村社会的社会主义新农村 的和谐。 但是，构建城乡社会和谐发展任重而道远，还存在着许多不和谐的因素： 2．1农业增效、农民增收压力很大。农民收入增长滞缓，是目前农业和农村工作面临的主要矛盾， 特别是粮食主产区问题更为突出，已经成为制约农村经济乃至整个国民经济发展的重大问题。农产品的总 体质量不高，品种结构不合理，既浪费资源，又给农民造成经济损失。这种状况任其发展，到头来最终导致城 乡居民收入差距拉大。黑龙江省2002年农村居民家庭人均纯收入为2405．24元，恩格尔系数农村为41．6％， 11．9％。农民收入增长滞缓是农业发展进入新阶段各种深层次矛盾的集中反映，与过去相比，农民收入增长 一502— 2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 的主要制约因素不在农业内部，而在农业乃至农村外部，其根本症结是农村的非农化程度低。虽然我省粮食 大幅度增产，但农业综合生产能力并没有明显提高。目前，粮食生产的基础还比较薄弱，中低产田面积大、抗 灾能力弱、农机具老化严重以及农业投入能力低等问题在短期内难以根本扭转，保护和提高农业综合生产 能力的任务艰巨。虽然农民收入增长较快，但增收基础并不稳固。农民收入构成中种植业占大头，种粮比较 效益仍然偏低，农民增收的长效机制还没有建立起来，持续大幅度增加收入的压力加大。 2．2农村富余劳动力转移任务艰巨。我省大力发展“打工经济”，2003年，全省转移农村劳动力达到 人均劳务收入362元，创历史最好水平，规模以上农业产业龙头企业发展到1050家，带动农户160万户。但 是，我们必须看到，我省与其他省份相比(如表一所示)，特别是与河南、四川、湖南、安徽等劳务大省相比，差 距仍然很大，尚处于一个较低的水平。从我省目前情况看，2004年底农村劳动力970万人，据测算，农村富余 劳动力470万人。面对国内外劳务市场的竞争日益激烈，对农民工的技术文化素质要求越来越高，而我省非 农职业的技术培训相对滞后，绝大多数农民缺乏外出就业技能，制约了输出的速度和规模，许多农民思想保 守，不能放心放胆外出务工。考虑到技术进步、农业现代化水平的提高以及农村劳动力的自然增长等情况， 到2010年实现我省经济快速发展的目标，需要转移约600万农村富余劳动力，实现劳务收入500亿元，任 务十分艰巨、十分紧迫。 ＼翌目 表一：各省份劳务输出和收入情况比较 省卜 劳务输出(万人) 收入(亿元) 河南 1