坚持以人为本着力“两个体系”建设.pdf

理论探讨篇 ·39· 求档案人员熟悉和掌握网络传输，信息处理等现代化技术知识，以适 应信息社会的发展。同时档案人员应注重信息资源开发工作，加强 对档案资源内涵外延的挖掘。运用网络、现代通讯等高科技手段，不 断增加档案信息源，创新思维，使档案工作走向创新之路。 坚持以人为本。着力“两个体系”建设 青岛啤酒二厂 孙晓红 开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实党的十七大精神的具 体措施，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。档案部门 必须在”加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，突出重视涉及 民生的档案的建立和利用，把党的惠民政策及时提供给利用者，使档 案真正成为密切党和政府与人民群众联系的纽带，以服务民生、服务 和谐社会建设的实际行动，把科学发展观落到实处。 一、何为民生档案 民生——平民之生计。因此所谓民生档案，从广义上可以理解 为：凡是与人民群众生计有关系的档案都可以称为民生档案。在我 们目前形成的档案中，绝大部分档案内容，都涉及到民生，应该说都 是与人民群众生活有密切联系的，但如果以此一概而论地都把这些 档案界定为民生档案，必然造成民生档案外延扩大化，不利于我们开 展民生档案工作。因此，我们应当正确把握民生档案的内涵。笔者 认为民生档案应该是与普通老百姓生活有直接关系的档案，换言之， 就是人民群众需要查阅利用的档案。如养老保险档案、医保档案、婚 姻档案、招工档案等等，这些档案人民群众需要经常查阅，作为凭证 和证明材料，以解决各种纠纷和生活困难，落实福利待遇，保障私有 财产的安全。而有的档案从内容上看，它与人民群众生活也有密切 联系，如环境监测档案、物价管理档案、质监档案等，这些档案只是政 府工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对人民群众来讲，利 用价值不大，他们不需要查阅利用这些档案。所以这类档案不应划 人民生档案之列。由此可见，民生档案应具有以下几个主要特征；1、 ·4D· 齐鲁档案论坛 大众性：民生档案与普通老百姓切身利益相关，涉及到社会各个阶层 的广大人民群众，利用对像主要是老百姓。2、直接性：民生档案的内 容是直接Hii不足间接地与广大人民群众发生联系，直接关系到老百 姓的日常年活。3、实用性：民生档案可作为凭证材料，为普通老百姓 解决切身利益问题，对他们非常需要和实用。正确把握民生档案的 这些特征，刘我们界定民生档案，搞好民生档案工作具有重要意义。 如果按上述定义来界定我们现有的民生档案，有的民生档案就 是一种专门的档案门类，有的则足一些档案资料。如房屋产权档案、 地籍档案、城建梢案、公证档案等就是一些专门的档案。这些档案具 有一定的数量和规模，在整理方法和管理措施上都有一套完整的规 范标准。而有的民生档案则是由于数量少，规模小，材料单一，不能 独立形成一种门类，而是包含在文书档案之中。如招工档案、计划生 育档案等，这些档案材料在文书档案中相对集中，独立成卷，查阅利 用也比较方便。 正确理解民生档案的含义，科学界定民生档案，把握其主要特 征，对我们科学、合理地构建民生档案资源体系，整合民生档案资源 有着重要意义，能够使我们目标明确，有的放矢，抓住重点，做好民生 档案工作。 二、怎样做好民生档案工作 民生档案资料是党和国家保障民生、心头民生的很好帮手。在 落实国家发送民生政策措施以及企业日常经营管理活动中，档案部 门指导建议积累和提供民生档案，可为有关部门开展工作，把好事办 实提供完备的信息保障，有利于各项惠民政策得到具体落实；公民通 过查阅与自身直接相关的民生档案资料，可顺利解决工作和生活中 遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益；通过建立健全种 类民生档案资料，可以使有关部门在调解处理种类矛盾纠纷，提供社 会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把 矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造 条件。 在企业，有关民生方面的档案资料散存与文书档案中，作为档案 行政管理部门，还必须进一步提高民生档案工作的针对性、有效性和 理论探讨篇 ·4J· 可操作性，真正在服务民生，方便群众上下功夫．做好基础工作，注重 每一个