城市土地利用总体规划实施评价研究.pdf

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 城市土地利用总体规划实施评价研究 陈银蓉梅 昀 代兵 汪如民谷晓坤 韩 勇 (华中农业大学经管一土管学院，湖北武汉430070) 摘要本文基于土地利用总体规划实施评价的目的和要求，引入政策科学的理论。提出土地利用规划实施评价的内涵；在此基础上， 提出了三种类型的±地利用总体规划实施评价的内容；然后结合柳州市土地利用总体规划实施的实际，探讨了城市土地利用总体规 划评价方法；对于规划的执行评价采用了主要指标对比法、因素分析法等。对规划实施的影响评价尝试了土地可持续利用评价法，对 土地利用状况做出了评述。 关键词城市土地利用总体规划；实施评价；土地可持续利用 土地利用总体规划的全过程包括规划编制、审批和实 响到了规划地区土地资源的分配与利用，即这种分配与利 施等三个周而复始的阶段。新一轮规划修编要求对现行 用是否按规划方案来执行，因此其评价的基本思路是：将 的土地利用总体规划实施情况进行评价，重点对规划实施 规划方案中的土地利用目标与现实土地利用的实际状况 中的控制指标在数量上和空间上的实施情况进行分析，目 进行对比，定量分析规划实施的进度与差异。 的是通过全面分析规划实施效果，促进规划的实施，明确 由于这种评价是一种事后评价，土地利用又受自然、 规划修编的意义和改进的方向。但我国土地规划实施评 社会、经济、政策等众多因素影响，评价应当从历史的、动 价才刚刚起步，需要对其理论与方法进行探讨。 态的、系统的角度分析和看待问题，充分考虑规划编制的 历史条件和背景，注重通过因素分析来研究规划目标未能 1土地利用规划实施评价的内涵 实现的原因。 土地利用总体规划是我国政府为实现土地资源利用 土地利用总体规划目标是通过一些主要控制指标和 的总供需平衡和优化利用结构与布局做出的决策，依据政 空间布局来表现的，因此评价可通过指标对比进行评价， 策科学理论，规划实施评价首先是对上一轮土地利用总体 通过主要控制指标的目标值与实际值对比，分析规划实施 规划的目标和任务的实现程度进行分析和评价，对规划实 的进展和实现程度。通过空间位置的比较和相邻关系的 施措施的落实情况进行评价，即政策的执行情况进行评 分析、或基于空间单元的指标评价，分析土地利用空间变 估；其次，土地利用总体规划实施会影响土地利用及其环 化与规划要求的差异。 境，形成新的土地利用结构和布局，因此规划实施评价应 2．2规划的影响评价 对规划产生的影响进行评价，主要指规划执行后土地利用 土地是人类生存和社会经济持续发展的物质载体，可 状况的评价，即政策的影响评价；第三，规划实施是有成本 持续发展要求土地资源实现可持续利用，为此土地利用规 的，需要对其实施进行成本利益分析和成本效能分析，即 划实施的影响评价应围绕土地可持续利用这一核心，将规 政策效率评估。由于确定规划实施所获得的利益和所花 划实施过程中的土地利用状况是否符合可持续利用的要 费的成本，现阶段都难以度量，规划实施的效能和成本很 求进行综合评定，分析规划实施对土地利用系统带来综合 难量化，难以得出规划执行的绝对价值，因此这种分析暂 影响。 时只能停留在定性的层面上，为此本文将着重讨论前两 按照可持续发展的观点，土地可持续利用是指土地的 者。 利用不能对后代的持续利用构成危害，换句话说，土地的 利用既要满足当代人的需求，又不影响