城市规划作为政府职能的经济分析.pdf

王国恩：城市规划作为政府职能的经济分析 城市规划作为政府职能的经济分析 王国恩 【摘 要】公共选择理论研究分为三个大的政治市场：初级政治市场、政策供给市场和政策执行市场，首先 分析我国城市规划的现状与地方初级政治市场的基本关系，其次运用公共选择学派关于政策供给的三个模型： and World “精灵模型”(GoodSemi—goodFairyModel)，“不可预见模型”(UncertainModel)和“女巫模型” Witch (WickedModel)，分析政府的城市规划行政行为。最后讨论在政策执行市场中政府城市规划行为的“越位” 与“缺位”现象。从公共选择的视角，对城市政府追求利益最大化的理性经济人行为进行讨论，力图运用政治活 动中的“经济人”范式，探讨实施城市规划过程中政府的经济行为。 【关键词】城市规划；公共选择；初级政治市场；政策供给；政策执行；经济行为 1 引言 定约束条件下追求利益最大化的理性经济人行为 进行讨论，力图运用政治活动中的“经济人”范 城市规划作为政府职能被各国广泛认同，但 式，分析在实施城市规划过程中城市政府的经济 作为重要的公共政策在实施过程中因各国政治经 行为。 济、社会制度背景不同而有所区别。计划经济体 公共选择理论学者皮科克(AlanPeacock)认 制下政府通过计划来管理组织社会经济活动，政 为公共政策形成可分为三个大的政治市场：初级 府的计划是城市规划的根本依据，规划体现了计 政治市场、政策供给市场和政策执行市场。政治 划的延续并使计划具体化。城市规划顺理成章地 家(决策者)通过初级政治市场，向公众提供政 成为政府建设城市管理城市的一项公共政策。市 策，公众通过投票支持政治家(决策者)；政治家 场经济制度在提高生产效率、满足市场需求、促 (决策者)通过政策供给市场，为了实现当选时的 进经济增长和激励创新等方面远比计划经济制度 政策目标将提供不同的执行手段；而在政策执行 优越。市场经济意味着没有经济计划或尽量减少 市场上，主要分析政策执行结果，评价政策执行 计划，为何城市发展需要规划?由于纯粹的土地 影响。本文依次分析转型期的我国城市规划与初 市场是不完善的，土地利用存在外部效应，市场 级政治市场、政策供给市场和政策执行市场的关 不能提供基础设施和公共设施保障，所以城市的 系。 发展需要一定程度的集中管理而不完全遵循自由 2城市规划与地方初级政治市场 市场原则。为了防止市场失灵，城市规划自然而 然成为政府干预城市土地利用的重要手段，并且 公共选择理论中的“铁三角”指：利益集团、 成为实现城市社会经济目标的一项综合性公共政 立法者联盟和行政机构。中国城市的“铁三角” 策。 包括地方政府、上级政府(替代立法者联盟)和 城市规划作为中国城市政府重要职能，对城 微观主体(替代利益集团)三个组成部分。依据 市发展和建设发挥主导作用。要正确认识政府对 目前我国的干部任用体制，上级党委和政府对下 城市规划的作用，涉及到在制度变迁过程中，地 级政府行政首脑的任免起决定性作用，上级政府 方城市政府扮演何种角色，如何体现城市政府主 的满意无异于西方政治家眼中选民的选票，是决 体目标的多重性，如本城市公共福利最大化、政 定性的。从权力归属上看，上级政府拥有对下属 府自身利益最大化以及上级