公共管理伦理学 全套课件.ppt

绪论 公共管理伦理学产生的历史背景 公共管理伦理学的研究对象 公共管理伦理学与公共管理学的关系 公共管理伦理学的性质 公共管理伦理学研究的任务 公共管理伦理学的研究方法 1.1 公共管理伦理学的产生 公共管理伦理学是一门关于公共管理这种新型社会治理模式的科学。 公共管理关系的出现提出了公共管理伦理研究的要求。 公共管理伦理学不同于行政伦理学，但与行政伦理学之间又有着继承关系。 1.2 公共管理伦理学的研究对象 公共管理关系是非常复杂的社会关系系统，其中，利益关系依然是最为基本的关系。 公共管理在调整利益关系方面，与以往的社会治理模式不同，它不是以权力的强制力或法律的外在性规范来解决利益矛盾和利益冲突，而是通过服务关系的确立和培育来实现利益关系的有机整合的。 服务关系的制度形式就是德制，公共管理伦理学正是通过对公共管理关系的研究去发现德制建设的可行途径。 1.3 公共管理伦理学的学科位置 公共管理学是一个由多学科构成的学科体系，在这个学科体系中，大致包括： （1）公共管理的一般性研究； （2）公共管理的主体研究； （3）公共管理的制度研究； （4）公共管理的工具研究； （5）公共管理的行为模式研究； （6）公共管理伦理学研究。 其中，公共管理伦理学研究具有基础性的地位。 1.4 公共管理伦理学的性质 与以往的人文社会科学不同，公共管理伦理学不是以社会分工为研究的出发点，而是以社会分群为叙述的前提。 所以，它的着眼点首先不是职业活动中的个人，而是职业活动中的群体，它从群体出发去研究道德制度和伦理机制的问题。只是在这一前提下，才去研究个人的行为道德化的问题。 公共管理伦理学的重心放在伦理关系的研究上，揭示伦理关系的发展对于人类社会治理模式变革的意义。 1.5 公共管理伦理学研究的任务 描述公共管理作为一种新型社会治理模式的基本特征； 揭示公共管理的实质； 为公共管理学学科体系建设提供基本原则； 在服务理念下提出制度设计的构想。 1.6 公共管理伦理学的研究方法 公共管理伦理学的研究方法是“历史现实主义”或“现实历史主义”的方法，它是马克思主义唯物辩证法的具体应用。 复习思考题 公共管理伦理学的提出 市场经济对近代社会发展的推动作用 公共管理主体二元化的意义 从统治型社会治理模式向管理型社会治理模式转变的历史必然性 行政学发展的逻辑 公共管理伦理学的提出是历史发展的客观结果 2.1 市场经济与近代社会 市场经济是理解近代以来全部社会发展的钥匙，近代社会从统治型政府向管理型政府的转变、法制的安排，都是基于市场经济关于自由和平等这一内在要求而作出的。 但是，管理型政府和法制并不能充分满足市场经济的要求，反而使社会的分化、国家与社会的分离愈演愈烈。 所以，在市场经济的推动下，人类开始走向探索公共管理这一新型社会治理模式的阶段。 2.2 社会自治的曙光 社会自治是公共管理这种新型社会治理模式出现的契机。 由于社会自治，原来那种由国家和政府垄断的社会治理局面被打破，国家和政府开始被置于同社会自身的公共管理组织之间进行竞 争的关系之中，出现了公共管理主体的二元化局面。 社会治理关系的这一新的内容的出现，必然会带来整个社会治理模式的变革。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 在农业社会，人类所拥有的是一种统治型社会治理模式，它以暴政为特征；凸显出来的是一种压迫性能力，在个人身上则表现为一种侵犯性品质和依附心理；在治理技巧上则表现为“分而治之”。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 近代社会，一种管理型社会治理模式逐渐地确立了起来，它在表面上追求社会公正，而实质上则是服务于少数人的利益的，它对社会的治理也依然是沿用了“分而治之”的做法。管理型的社会治理突出了契约精神和原则，但仅仅从属于法制的安排，而不是作为一种伦理精神而存在的。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 由于社会自治的出现，契约精神开始改变了自己的性质，从而呈现出转化为一种伦理精神的可能性，在未来的发展过程中，有可能造就出公共管理的合作主义制度体系。 2.4 管理与行政管理 在管理的历史演进中，可以看到，存在着从原始的混沌的管理到分化出行政管理这一专门的领域的历史进程，从统治行政向管理行政的发展是管理科学化的运动，是公共行政生成的历史。 虽然管理行政已经属于公共行政，但它并非完全服务于公共利益的实现。 2.4 管理与行政管理 公共利益的实现只能寄托于公共行政的新形式——服务行政。 服务行政中也还存在着权力因素，但权力因素的作用范围将被严格地限制在行政过程的意义上。 2.5 行政学的演进逻辑 作为一门学科的行政学是由威尔逊提出的。 韦伯为这个学科确立了基本的研究框架和原则。 在100多年的历史发展中，行政学的发展大致经历了三个阶段： 威尔逊—韦伯的奠基阶段 西蒙的完善阶段 新公共管理