公共管理伦理学 02公共管理伦理学的提出.pptVIP

公共管理伦理学的提出 市场经济对近代社会发展的推动作用 公共管理主体二元化的意义 从统治型社会治理模式向管理型社会治理模式转变的历史必然性 行政学发展的逻辑 公共管理伦理学的提出是历史发展的客观结果 2.1 市场经济与近代社会 市场经济是理解近代以来全部社会发展的钥匙，近代社会从统治型政府向管理型政府的转变、法制的安排，都是基于市场经济关于自由和平等这一内在要求而作出的。 但是，管理型政府和法制并不能充分满足市场经济的要求，反而使社会的分化、国家与社会的分离愈演愈烈。 所以，在市场经济的推动下，人类开始走向探索公共管理这一新型社会治理模式的阶段。 2.2 社会自治的曙光 社会自治是公共管理这种新型社会治理模式出现的契机。 由于社会自治，原来那种由国家和政府垄断的社会治理局面被打破，国家和政府开始被置于同社会自身的公共管理组织之间进行竞 争的关系之中，出现了公共管理主体的二元化局面。 社会治理关系的这一新的内容的出现，必然会带来整个社会治理模式的变革。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 在农业社会，人类所拥有的是一种统治型社会治理模式，它以暴政为特征；凸显出来的是一种压迫性能力，在个人身上则表现为一种侵犯性品质和依附心理；在治理技巧上则表现为“分而治之”。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 近代社会，一种管理型社会治理模式逐渐地确立了起来，它在表面上追求社会公正，而实质上则是服务于少数人的利益的，它对社会的治理也依然是沿用了“分而治之”的做法。管理型的社会治理突出了契约精神和原则，但仅仅从属于法制的安排，而不是作为一种伦理精神而存在的。 2.3 统治的与管理的社会治理模式 由于社会自治的出现，契约精神开始改变了自己的性质，从而呈现出转化为一种伦理精神的可能性，在未来的发展过程中，有可能造就出公共管理的合作主义制度体系。 2.4 管理与行政管理 在管理的历史演进中，可以看到，存在着从原始的混沌的管理到分化出行政管理这一专门的领域的历史进程，从统治行政向管理行政的发展是管理科学化的运动，是公共行政生成的历史。 虽然管理行政已经属于公共行政，但它并非完全服务于公共利益的实现。 2.4 管理与行政管理 公共利益的实现只能寄托于公共行政的新形式——服务行政。 服务行政中也还存在着权力因素，但权力因素的作用范围将被严格地限制在行政过程的意义上。 2.5 行政学的演进逻辑 作为一门学科的行政学是由威尔逊提出的。 韦伯为这个学科确立了基本的研究框架和原则。 在100多年的历史发展中，行政学的发展大致经历了三个阶段： 威尔逊—韦伯的奠基阶段 西蒙的完善阶段 新公共管理的变革阶段 2.5 行政学的演进逻辑 在“新公共管理运动”的实践中，包含着走向公共管理的历史性变革的可能性，“新公共管理运动”在实践中所包含的思想，为公共管理学作了理论和实践上的准备，可以为公共管理的自觉建构提供一定的启示。 但是，公共管理是一种新型的社会治理模式，它需要在对“新公共管理运动”以及20世纪的全部行政学理论的否定中成长。 2.6 公共管理伦理学的提出 公共管理这种新型社会治理模式的发展和完善对公共管理伦理学的研究提出了客观要求，行政学的发展历史在以公共管理学的形式出现时，突出了关于社会治理科学的伦理内核。 历史发展的必然性和科学发展的逻辑，都突出了公共管理伦理学研究的意义。 同时，20世纪的现实状况，社会转型期的历史特征也突出了公共管理伦理学研究的意义。 复习思考题 Company Logo 公共管理伦理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 * LOGO 公共管理伦理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 张康之著 第2章 重点问题 1．管理型政府及其管理出现危机的原因是什么？ 2．社会自治对于社会治理模式变革的意义是什么？ 3．契约精神在管理行政中的作用是什么？ 4．管理与行政管理的含义有什么不同？ 5．在行政学的历史发展中包含着什么样的逻辑结果？ Company Logo 公共管理伦理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 * *