公共管理伦理学 03公共管理中的伦理关系.ppt

公共管理中的伦理关系 伦理关系是一种具有普遍性的社会关系 公共管理中的关系模式 公共管理中伦理关系生成的根据 权力关系、法律关系和伦理关系发挥作用的途径和特征 公共管理伦理关系的特性 3.1 伦理关系的普遍性 伦理关系是人类社会中的一种普遍性的社会关系，在一定程度上，人类社会的所有规则体系都是直接或间接地建立在伦理关系及其道德规范的基础上的，人类社会在组织自己的社会生活、确立社会制度和构建政治体系的时候，都需要充分考虑伦理关系和道德规范。 3.2 公共管理中的关系模式 在公共管理这种新型社会治理模式中，存在着权力关系、法律关系和伦理关系。 权力关系和法律关系是公共管理从以往的社会治理模式中继承而来的社会治理关系，而伦理关系则是公共管理所特有的社会治理关系，是一种正在生成中的社会治理关系。 3.2 公共管理中的关系模式 统治型的社会治理模式主要是建立在权力关系的基础上的，管理型社会治理模式基本上是建立在权力关系与法律关系二元统合的基础上的，只有公共管理才是建立在权力关系、法律关系和伦理关系的统一互动的基础上的。 3.3 一种新型的职业关系 公共管理中的伦理关系，作为一种新型社会治理关系和职业关系，有着不同于权力关系和法律关系的作用路线。 权力关系在群体间以层级节制的方式而成为现实，法律关系则是通过群体间的不同职能、职责定位而确立起来的。 3.3 一种新型的职业关系 公共管理中的伦理关系恰恰相反，它首先是公共管理组织群体成员个人的伦理关系，其次才是组织群体间的伦理关系，即使以组织群体间关系的形式存在，也只有经由个人和通过个人，才是具有现实性的关系。 3.3 一种新型的职业关系 权力关系、法律关系的确立，首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入群体的内部。 伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。 3.3 一种新型的职业关系 权力关系、法律关系的确立，首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入群体的内部。 伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。 3.4 伦理关系生成的根据 公共管理伦理关系的生成根据是公共管理的服务意向，正是由于公共管理为自己作出了服务定位，才使伦理关系成为公共管理中的基本关系，并进一步决定着公共管理具体行为选择的道德化。 3.4 伦理关系生成的根据 公共管理伦理关系的生成，有着一条从服务期望到公共管理主体道德自觉再到伦理关系生成这样一条逻辑通道，而公共管理主体及其这一主体的群体成员的道德自觉，又是由公共管理体系的整体服务定位所决定的。 3.5 伦理关系的作用特征 权力关系倾向于造就个体性的权威，法律关系则造就出制度的、体制的权威，伦理关系用内在的信念取代一切外在的权威，当伦理关系以制度和体制的形式存在于现实的社会治理模式中时，也不会生成个体的或整体的权威，正是伦理关系的非权威化倾向，决定了它在制度化的时候能够驾驭和制约权威。 3.5 伦理关系的作用特征 在公共管理体系中，由伦理关系转化而来的制度体系，把它从以往社会治理模式中继承而来的权力权威、法制权威都纳入到伦理精神的控制和制约之中，使这些权威成为伦理精神、道德原则实现的工具，成为社会治理中的合作机制运作的动力。 3.5 伦理关系的作用特征 从社会运行的角度看，权力关系有着很强的社会动员能力，法律关系不具有社会动员能力，但为社会动员留下了缝隙。 然而，一切由社会动员而造成的集体行动都是虚假的集体行动。只有基于伦理关系之上的社会行动，才是真实的集体行动。 3.6 伦理关系的开放性 公共领域的本质特征就在于它的开放性，是广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域。公共管理是公共领域的这一本质特征的充分展现。 公共管理伦理关系的开放性决定了公共管理这一新型的社会治理模式的开放性。 3.6 伦理关系的开放性 统治型社会治理模式的封闭性是根源于权力关系的封闭性。 近代社会的管理型社会治理方式表现出了开放性的特征，这是由于法律关系在治理体系中成长起来的结果。 但是，法律关系的开放性也是有限的开放性。 3.6 伦理关系的开放性 公共管理伦理关系的开放性是全面的开放性。 公共管理伦理关系的开放性是与开放的历史条件联系在一起的。 3.7 伦理关系的平等性 在公共管理活动中，权力关系是由组织结构的层级体系所确立起来的关系，因而是一种不平等的等级关系。 法律关系天生就是一种平等的关系。 真实的伦理关系是建立在人的平等的基础上的。 在公共管理的社会治理模式中，伦理关系的平等性才凸显了出来，而且是具有充分实质平等内容的关系。 3.8 伦理关系的具体性 公共管理伦理关系的具体性是指它的性质和内容的方面，这种具体性是与伦理关系的普遍存在性