业内话题.docVIP

业内话题 携号转网试点成功率低 可借新技术可变相实现 保留原运营商号码，使用其他运营商服务——你还在盼望携号转网吗？暂时忘记它吧。近日工业和信息化部（下简称“工信部”）透露，历时一年，刚刚在上月底结束的海南、天津两地“携号转网”试点，其申请人数和成功率双低。有专家称，“失败”的试验让携号转网的试点扩大短期近乎无望。业内人士认为，不论“携号转网”政策是否真正推出，层出不穷的技术革新已经开始让其必要性日益降低。 申请人数少 成功率仅37% 据悉，从2010年11月开始，工信部在天津、海南两地进行手机携号转网试点。按照工信部原计划，两地携号转网的试验期为半年，试验结束后携号转网政策将向全国推广。但去年5月份期满后，由于“试点情况并不理想”，试点工作在天津、海南两地无限期延长，并未在其他省份进行推广。 据工信部最新统计显示，截至上月底，天津、海南两个试点地区累计有158631个用户提出了携号转网的申请，其中58260个用户实现了携号转网。相对两地拥有超过1700多万手机用户而言，提出申请的用户不到1%。而在提出申请的158631个用户中，仅58260个用户实现了携号转网，占申请人数的37%。这意味着，申请转网人数和成功率出现“双低”，结果“令人失望”。 扩大试点短期无望 至于何时扩大试点范围？工信部相关官员三缄其口。在今年2月7日“2011年全国工业通信业发展情况和今年发展形势”新闻发布会上，对于携号转网下一步推进工作，工信部通信发展司副司长陈家春表示，工信部及有关部门“将重点解决试验当中遇到的问题和情况，加快完善试验的方案，建立相关的机制，加强对试验的管理，为科学制定下一步号码携带的政策做好准备”。但对于试点范围是否将会进一步扩大以及正式推广携号转网的时间表，他并没有透露。 电信专家项立刚认为，扩大试点地区有难度，短期内不大可能。因为“携号转网成本大，效果不明显，导致政府、运营商态度不积极。”项立刚认为，携号转网涉及到网络系统、管理系统和服务器重新搭建，成本巨大；但从目前试点反馈来看，对于“平衡市场和竞争能力效果并不明显”。由此可见，短期内扩大携号转网试点地区甚至全国推行，均不大可能。 借新技术可变相“携号转网” 尽管“携号转网”从政策层面看短期无望，但记者发现，不少智能手机用户却依靠形形色色的通信新技术来实现携号转网。“类似Viber等网络电话，又或者微信、米聊等数据通信的崛起让号码的必要性大大降低。”艾媒咨询董事长张毅向记者表示，比如Viber软件可将老手机号作为联络号码，两台安装了Viber的智能手机即使换了SIM卡，更换了新运营商，也照样可以透过在线拨打老电话号码来彼此通话和发短信——不论是3G环境下还是Wi-Fi环境下都可以，这实际上就是变相地透过新技术“携号转网”了。 此外“双模双待”甚至“多模多待”的创新型手机产品在国内市场普及，也很大程度上影响了用户对于转网的热情。这些多模多待让两个SIM卡同时在一部手机中使用，某种程度上也让用户无需再“携号转网”。 观点碰撞 正方 携号转网必须继续推行 有用户认为，携号转网试点“失败”是运营商故意“威逼利诱”造成的。所谓“威逼”，就是运营商故意给用户设置了种种苛刻的转网条件防止其转网，而能够成功转网的用户，会因为和号码相关的增值服务依然对接在原来的运营商那里而产生许多麻烦，最终放弃转网。“利诱”，则是不少用户预存话费送话费、预存话费送手机以及各种增值服务类的优惠套餐还未到期，无法顺利转网。 其次，携号转网的“失败”，恰恰说明该政策让运营商不得不“开水龙头”给用户赠送各种优惠条件。用户没转网，是因为选择享受了种种优惠。不论最终是否转网，用户无疑是真正赢家。 甚至连工信部通信发展司副司长陈家春都承认，运营商为留住用户“推出了多项优惠资费政策，并改善服务质量”，因此，携号转网政策必须在全国坚定地推动下去。 反方 携号转网必要性下降 “携号转网”短期内实现无望，有不少业内人士认为，“携号转网”的必要性已经越来越低。首先是使用习惯的改变。目前国内三大运营商在价格、质量、服务等各方面可谓各具优势，比如个别运营商3G网络覆盖很好，但到了农场地区和三四线城市则信号不佳。有的运营商精于优质服务，有的运营商则拥有强大的终端。而伴随着人们收入水平上升，话费的下调，目前国内同时携带两个手机的“双枪族”越来越多。使用习惯的改变让“携号转网”必要性下降。 此外，从市场格局看，原来携号转网政策是由于2G时代中国移动市场占有率高达90%以上。而3G时代，由于承担了TD网络的任务，中国移动的3G市场占有率约有40%，电信和联通也各有30%，已形成了三足鼎立的局面，让携号转网推广的必要性下降。 【律师观点】携号转网中将牵扯到众多的法律问题，特别是作为原先跟用户签约的原运营商，在用户转网后，其是否继续履行合同的义务、享