圆桌对话：如何管理境外中国人.doc

圆桌对话：如何管理境外中国人 圆桌对话：如何管理境外中国人 ●人民网驻伊拉克特约记者　陈宪忠　　 ●人民网驻埃及特派记者　黄培昭 ●人民网驻美国特派记者　刘爱成　　　 ●人民网驻俄罗斯特约记者　常喆 　　■控制和杜绝盲目出国打工 　　■严厉打击蛇头和人贩子 　　■必要时启动应急保护机制 　　■建立海外风险评估机制 　　8名在伊拉克被挟持的中国公民终于获释，许多中国人感慨良多。这是自去年4月以来，中国人第二次在伊拉克遭绑架，牵动了所有中国人的心，影响面很广，如何管理境外中国人也引起舆论的广泛关注。本报特邀驻伊拉克特约记者陈宪忠、驻埃及特派记者黄培昭、驻美国特派记者刘爱成、驻俄罗斯特约记者常喆，就此展开讨论。 　　一、到底有多少中国人在境外就业 　　陈宪忠：目前在伊拉克的中国人，除了使馆人员和几名记者外，还有不到20名中国人，而前前后后被绑架的却达15人，概率实在太高了。在伊拉克，只要出个小事就是大事，全世界都会关注。我国政府为解救人质动用了大量的行政和经济资源，又是派专家小组，又是派营救小组，外交成本相当高。 　　常喆：中国对外劳务输出发展迅猛。1979年到2004年4月底，对外劳务输出已累计完成营业额280.7亿美元，累计派出各类劳务人员301.4万人。还有相当一部分是通过老乡或熟人，甚至是非法中介出去的，经常有人在海外遇到无法就业、生活窘迫和没有合法身份的困难。有数据显示，截至2003年底，福建省通过正规渠道在境外就业的只有4.7万人，通过非正规渠道到国外打工的人员估计有数十万人。所以，要具体说出有多少中国人在境外就业是很困难的。 　　黄培昭：2004年有2200万中国人走出国门，是25年前的100倍。中国的国际交往不断扩大，海外利益触角已伸向地球的各个角落，世界各地都能看到中国人的身影。这是大趋势，是好现象，现在关键是要学会在全球化的浪潮中“如何游泳和嬉水的本领”。 　　二、境外中国人遇到的风险是否越来越大 　　常喆：出国人数急剧上升，基数越大，遇到的风险自然越大，中国人在海外受袭击侵害的事件就越多。2004年，世界许多地区特别是中东地区形势很乱，也就成了走出国门的中国人的多事之秋。 　　此外，中国在海外的公民素质和企业素质，还不太适应这种国外环境，自我防范保护意识不够，比如事先只考虑商业利益，不评估安全成本；中国企业，特别是中国人在海外比较散，没有类似行会的组织进行保护；不大注意跟当地的政府建立和搞好关系；跟当地社会的融合也有一些问题。 　　黄培昭：据中国外交部领事司的统计，2004年海外发生2000起涉及中国人的案件，平均每天约5起。 　　三、许多中国人走出国门是不是盲目性很大 　　刘爱成：许多中国人到国外确实有极大的盲目性，对未来充满幻想。譬如，他们认为到了美国就能赚大钱。在美国洛杉矶，有不少从中国大陆来的“黑人”，他们花了10多万甚至数十万元人民币，通过各种途径搞到护照和签证，到了美国就铁了心要留下来。由于他们没有身份，所以只能打黑工，工资很低，不仅受老板的盘剥，甚至还有生命危险。 　　常喆：我国很多企业在“走出去”战略的指导下，有针对性地进军国际市场，这一部分中国人在境外的活动是有组织的。另外，确实有一部分中国人由于赚钱心切，在对所在国国情、法律等完全不知情的情况下，通过合法或者非法的手段来到国外，其盲目的行为给国家和亲人带来了不少麻烦。 　　黄培昭：中东是高危地区，这里的中国人达5万以上。大多数是通过正当途径来的，但也有通过非法渠道来的，有的则是签证早已过期而滞留不归的。许多人缺乏经商头脑，盲目性很大，在一个国家做不下去了，随便再换一个，并没有事先的市场调研，这样难免亏本和被动，结果就容易出事。许多人一点不懂驻在国的语言、制度和规定，自己做了违法的事，还不知道呢。这就给管理上带来很多麻烦。欧洲一些国家，有华侨联合会一类的机构，中东则没有。建立这样的组织很有好处，可以形成合力，联合自强，增加融入当地社会和同各方打交道的能力和筹码。 　　陈宪忠：在国外不是人人都可以赚大钱的，机遇和人的整体素质有很大关系。 　　四、境外中国人对中国的形象也是一个极大的挑战 　　常喆：中国的国际形象和中国人的国际形象是相互关联的。随着改革开放的推进和中国介入国际事务程度的加深，中国的国际影响力在上升，国际形象越来越好。 　　中国人的国际形象就要辩证地看了。一方面，中国人在海外的总体形象是好的。在俄罗斯，一些社会学研究机构曾进行过民意调查，结果显示，提起中国人，俄罗斯人首先想到的是勤劳等良好的品质。另一方面，许多在海外的中国人总体素质不高，给中国人的国际形象抹了黑。比如一些人在俄罗斯搞不法经营，偷税漏税，不正当竞争；有一些中国人热衷于搞内讧，被俄罗斯人瞧不起；中国人向独联体国家输入大量廉价商品，直接损害了中国商品的品牌，也损害了中国人的