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灰色收入之辩 　　在三月中旬结束的全国“两会”上，收入分配改革成为热点议题。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要改革收入分配制度，不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在如何分好“蛋糕”中，报告首次提出要“规范灰色收入”，这引起了“两会”代表委员的激烈争辩和社会各界的热议。 　　虽然在部分代表委员建议下，“规范灰色收入”的表述最终从《政府工作报告》中被删除，但几年前就开始研究灰色收入的学者王小鲁指出，改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，分配失衡问题也日益凸显，非市场因素导致的灰色收入问题显著扩大了收入差距，因而，解决好灰色收入问题，是解决国民收入差距过大的一个关键。 　　灰色收入之辨 　　争议灰色收入 　　民间说法是把合法的工资、奖金等称为“白色收入”，把违法收入称为“黑色收入”，“灰色收入”似乎是一种介于“白”（合法收入）与“黑”（非法收入）之间、说不清道不明的收入，且一直被广为诟病，但它的定义是什么，如何界定，到现在为止，一直未有官方解释。 　　因此当《政府工作报告》中提出“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势”时，“两会”代表委员很快注意到政府公文中首次出现的“规范灰色收入”这一提法，在3月6日参加小组审议时，他们提出诸多疑问，并纷纷发表看法：什么是灰色收入？它包括哪些方面？是合法还是非法？怎么规范？“规范”是不是意味着肯定？ 　　湖南岳阳市市民黄兰香的话很有代表性：“今年的政府工作报告提出‘规范灰色收入’。对这一提法，我不太理解。到底怎么界定灰色收入，这种收入又该如何规范呢？”“看到这个提法后，我心里也纳闷，既然是灰色收入，那就不应该存在啊，为什么会是规范呢？”湖南省湘剧院副院长王阳娟一吐内心困惑。 　　就连政协副主席和山东省长这样的政界高官也感到十分不解。山东省省长姜大明告诉记者，“现在有人大代表提出建议，应该写个词条，把灰色收入这个词先界定好。”但姜大明对这个概念也没怎么搞清楚：“应该是介于合法收入和非法收入之间的收入吧。但具体是什么？有人说是稿费、讲课费。这个我觉得不好说。首先要把概念搞清楚。”十一届全国政协副主席、党组成员李金华素以直言著称，面对媒体记者何谓“灰色收入”的问题，李金华也表示这个问题没法解释：“我也搞不清楚是个什么概念……确实解释不清楚。”李金华分析说，“灰色收入这个提法早就有了。最早的时候可能有一些人私自讲课，你说他违法也不违法，合法也不合法。要说是中间地带倒可以，但是哪些人属于这个，还解释不清楚”。 　　“灰色收入不可否认，它在现实生活中是存在的。”重庆市律师协会副会长韩德云说。在代表委员们看来，要把这个词界定好，重要的是厘清灰色收入的来源问题。中国作家协会副主席张抗抗在审议时指出，在普通人的理解中，灰色收入一般指回扣、红包等半贿赂性质的收入，是不合法收入，不知要如何规范？新疆克拉玛依市市委书记唐健则直言不讳地认为灰色收入是个贬义词，“对腐败分子才说灰色收入啊！实际上老百姓定义的灰色收入指的是带有腐败性质的东西，官方和老百姓的定义是不一样的东西，我认为这就是违规的东西”。 　　但不少代表认为灰色收入并不等同于非法收入。湖北省统计局副局长叶青认为，灰色收入可以理解成是公职人员工资之外的收入，如一些感谢费、劳务费、补贴之类的收入。比如，一些单位效益好，它在工资之外又发了很多补贴，这种收入就不够透明和阳光，也不符合国家有关政策要求，“实际上，这些收入只是存在一个不合理的问题。但是，这种收入又与贪污受贿截然不同，肯定不能归于非法之列。”武警湖南省总队政治委员赵富栋也表示：“灰色收入有别于白色收入和黑色收入，它并不是指贪污、腐败等非法收入，而是指工资、津贴以外的经济收入，比如稿酬、兼职收入等，这些收入透明度不高，不完全符合法规，也没有纳税。” 　　另一些代表的看法角度独具个性，广州市律师协会名誉会长陈舒认为，最重要的是有没有正式纳税。公民有纳税义务，如果是偷偷摸摸的台底下的收入，不公开、不纳税，就是“灰色收入”。而全国人大常委会委员周玉清的看法更为彻底：“我认为，灰色收入应该包括工资之外的所有收入，包括以现金和实物形式存在的各种补贴，都应该纳入税收监管的范畴。” 　　什么人才能拥有灰色收入？在重庆市律师协会副会长韩德云看来，这项收入大量存在于行政事业单位、党政机关、国有企业等部门，是与职务权力相关的其他收入，本质是权力的衍生物。中国巨力索具股份有限公司董事长杨建忠也认为，“灰色收入”真正的大头在公权寻租的权钱交易中，在垄断行业的不公平获益中。 　　灰色收入到底是什么收入？按照惯例，每年的政府工作报告都会对一些新表述提供专门的解释，而“灰色收入”并不在其列。在一片争论声中，3月14日，“两会”