日本农业标准化实施体系及对中国的启示.docx

日本农业标准化实施体系及对中国的启示【内容提要】日本农业标准化使日本成为世界上农产品质量安全水平最高的国家之一，对中国正在探索中的农业标准化工作具有非常重要的借鉴意义。由于日本国内没有系统提出农业标准化概念，农业标准实施分散于农业系统的不同部门，本文尝试从农业生产标准和最终农产品标准两个纬度，系统整理日本农业标准化体系及实施过程，并结合中国实际提出了全面推进农业标准化工作的相关启示。????没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。实施农业标准化是提高农产品质量，保障农产品质量安全，提升中国农产品国际竞争力，跨越技术性贸易壁垒(TBT)、促进中国农民增收，实现农业、农村经济发展的战略需要。日本与中国一衣带水，在人多地少、农业小规模经营、农产品的消费和流通等农业经济客观条件方面与中国极其相似，不同的是经济发展水平有一定的差距。由于完善的农业标准化体系和相应的配套措施，使日本成为世界上食品安全水平最高的国家之一。因此，以日本农业标准化的实施体系为研究对象，系统分析其发展历程和现状，对中国全面推进农业标准化工作、提高农产品质量安全管理水平及提升中国农产品竞争力，都将具有十分重要的借鉴意义。????一、日本农业生产作业标准????(一)地方农业生产作业标准????各地农业改良普及机构以及农业协同组织根据地方气候、土壤等特点，制定具有地方特色的生产标准。《日本农业改良助长法》规定，为了使农民学到与农业经营及农村生活相关的实用知识，并能进行有效运用，日本国家和地方政府开展“协同农业普及业务”。农业改良普及机构根据每年气候变化情况，及时发布病虫害信息以及施药时间调整建议，帮助农户根据当地气候情况使用农药和化肥，灵活变动实施。为了使农作物的种植技术、农业经营技术等相关信息能够传递到更多农户，农业改良普及员还充分利用了计算机网络的优势，把各种农业信息，如区域病虫害的调查统计数据、有针对性的病虫害对策研究数据、气温及降水等气象信息以及相应的农业技术指导策略等，公布在农业改良普及机构的主页上，供农户决策使用。????另外，《日本农业协同组织法》规定，日本农协必须帮助农协成员提升农业经营水平及农业生产技术水平。因此，日本地方农协都配备了营农指导员，主要工作之一就是在农协成员之间进行农业技术的巡回指导(其他工作还包括生产小组的组织管理、农产品的集中收购和运销等)。2002年的统计数据显示，全日本农协的营农指导员数为15598人，农业改良普及员数为9880人(包括专门技术员)，按照当年总农户数303万户折算，农协的营农指导员人均负责194个农户，而农业改良普及机构的农业改良普及员则人均负责307个农户。由于专业大户和自给自足型农户对农业技术的需求不同，一般而言，专业大户由政府的农业普及员负责，而兼业农户和自给自足型农户则主要归农协营农指导员指导。????(二)县级特别栽培农产品标准????20世纪90年代初期，日本经济已经高度发达，消费者对农产品安全、生态环境保护等问题开始密切关注。为了吸引消费者，许多农业生产者在生产的蔬菜、水果的标签上打上了“无农药”、“减农药”或者“低农药”等字样，但是没有具体标准，市场比较混乱，甚至引发了消费者对这些表示方式的怀疑。因此，日本农林水产省在1993年出台了《关于有机农产品及特别栽培农产品品质表示的指导方针》，以规范“无农药”、“减农药”或者“低农药”等的表示。1999年日本重新修订了《日本农林物资标准化及质量表示规范化法律》，对有机农产品的生产标准和表示方法等进行了具体规定，从而把针对有机农产品的相关规定从1993年制定的《关于有机农产品及特别栽培农产品品质表示的指导方针》中剥离，仅留下特别栽培农产品品质表示的有关指导方针，成为《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》。2000年开始，《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》规定了“无农药”、“减农药”、“无化学肥料”、“减化学肥料”等4种农产品生产方式的表示方法。2003年，日本农林水产省对特别栽培农产品的表示方式进行了进一步的修改，把“无农药”、“减农药”、“无化学肥料”、“减化学肥料”等生产方式生产的农产品统称为特别栽培农产品，并允许生产者在名称后加注说明农药和化学肥料减少使用的百分比。2003年以后《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》规定的表示方式如表1所示。特别栽培农产品特指在栽培过程中，通过减化肥、减农药等农业生产方式生产的农产品，一般而言，化肥和农药使用量为当地传统栽培方式使用量的50％以下。与常规农业生产相比，运用特别栽培技术的产量几乎相同，但价格优势比较明显，在市场上的竞争优势比较明显。????????(三)国家级JAS????JAS是“日本农林标准”的英文Japan Agricultural Standard的缩写，是日本农产品标准