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行政管理学 Public Administration 精心策划制作 相互交流沟通学习 目录 第一章 概述 第二章 行政环境 第三章 行政权力（重点） 第四章 行政职能（重点） 第五章 行政管理机构 第六章 行政管理实务 第七章 行政管理行为（重点） 第八章 行政管理过程（重点） 第九章 行政管理方法 第十章 行政管理规范 第十一章 行政绩效评估（重点） 第十二章 行政发展（重点） 第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的三种含义： 　　1、与立法、司法相对应的“行政”。 　　2、与政治相对应的“行政”。 　　3、与管理相对应的行政。 （二）行政管理的含义： 是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 （三）行政管理的三个特点： 　　1、行政管理的主体是政府行政机关。 　　2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 　　3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 二、行政管理学的学科性质 （一）行政管理学是一门多学科的综合应用科学.（性质) 　　1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 　　2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 　　3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 　　4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 （二）行政管理学的定义 行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。 三、行政管理学的研究对象与范围 （一）行政管理学的研究对象 对社会公共事务的管理 对内部事务的管理 （二）行政管理学的研究范围/主要内容 行政管理学的基本问题、行政环境、行政权力、行政职能、行政管理机构、行政管理事务、行政管理行为、行政管理过程、行政管理方法、行政管理规范、行政绩效评估、行政发展 第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 1.行政管理学产生于19世纪末20世纪初。伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 2.西方行政管理学 产生的必然性 理论方面 实践方面 二、西方行政管理学的发展 、三个阶段及其具有代表性的主要学派： 　　1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 　　2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 　　3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 三、行政管理学在中国的发展（了解） 1.19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播 20世纪30-40年代中国行政管理实践与理论研究状况 20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展 第三节 研究和学习行政管理学的方法和意义 一、研究和学习行政管理学的方法 根本方法：理论联系实际 具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 二、研究和学习行政管理学的意义 　理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 　实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 第二章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型 一、行政环境的特点和类型 （一）环境的含义 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 （二）行政环境的含义 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 （三）行政环境的基本属性 1、复杂性。2、相关性与综合性。　3、层次性。4、动态性。 二、行政环境的类型 　　1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 　　2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 　　3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。 三、行政生态模式 弗里德·雷格斯的《行政生态学》：“融合—棱柱—衍射的行