民国时期行政区划.doc

民国时期行政区划 民国时期政区设置 （一）历史背景 1911年辛亥革命推翻了清朝统治，结束了两千多年的君主专制制度，中华名国诞生。 民国元年1月1日，孙中山就任临时大总统，成立中华民国临时中央政府。2月12日，清宣统皇帝退位。4月1日，孙中山正式辞职，由袁世凯任临时大总统。5月，临时政府前往北京。 民国四年12月12日，袁世凯窃果称帝，此后进入北洋军阀政府时期。 中华民国承袭了清朝的领土疆域。在南京临时政府时期，由孙中山签署颁布了《中华民国临时约法》。其中第三条规定：中华民国领土为二十二省、内外蒙古、西藏、青海。此外，台湾省人处在日本占领之下。由于时间较短，临时政府来不及对地方行政区划有所建置。 北京政府初期，沿袭的二十二省为：直隶省（治天津）、奉天省（治沈阳）、吉林省（治吉林）、黑龙江省（治龙江）、山东省（治历城）、河南省（治开封）、山西省（治阳曲）、江苏省（治江宁）、浙江省（治杭州）、安徽省（治怀宁）、江西省（治南昌）、福建省（治闽侯）、湖北省（治武昌）、湖南省（治长沙）、广东省（治番禹）、广西省（治浥宁）、云南省（治昆明）、贵州省（治贵阳）、四川省（治成都）、陕西省（治长安）、甘肃省（治翶兰）、新疆省（治迪化）。另有顺天府仍沿清旧制；内外蒙古、青海、西藏等地方，均维持原状；台湾省仍有由占。 地方的行政区划，清末为省、道、府、州、县（厅）五级，拟改为省、县两级未实行。民国二年（1913年）1月，政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，废除州、存道县、实行省、道、县三级的行政区划体制。随后于民国三年（1914年）开始，进行一系列行政区划的调整。 （附注：此图扫描于中国历史地图册——民国时期行政图） （二）不同级别行政区划的调整 1.省级区划调整 民国三年（1914年）5月，顺天府属宁河、大城、新镇、文安四县划归直隶省。其余所属廿县，皆明确归顺天府管辖，原受制于长官者，一切罢去。同年10月，顺天府改制，原辖区域设置京兆地方。 民国三年（1914年）4月，从四川省析出川边道及金沙江以西原昌都府等地区，设置相当于省一级的川边特别行政区（至康定）。 民国三年（1914年）7月，清末原拟设省的热河、察哈尔、绥远三地区，设置相当于省一级的热河特别行政区（治承德），察哈尔特别行政区（借治万全）、绥远特别行政区（治归绥）。 民国三年（1914年）8月，阿尔泰办事大臣辖区、改设置阿尔泰（游牧）地方（治承化寺），直隶中央。直至民国八年（1919年）6月，裁撤阿尔泰地方，将其划入新疆省，次年改置阿山道。 民国十三年（1924年），苏联归还原沙俄占中东铁路沿线地方行政权，即沿铁路两侧各30华里范围，设置“东省特别行政区”，主管机关驻滨江（哈尔滨），这是一种特殊的相当于省级的政区形式。 民国十五年（1926年）秋，民国政府在北伐中设置汉口特别市。 2.道级区划调整 民国三年（1914年）6月，《政府公报》发布大总统申令，公布各省所属道区域名单，基本沿袭清末道的区域，但道名有较多更改，全国共设九十三道。同年8月，河南省的河北道尹，由武徙移驻汲县。同年10月，安徽省安庆道的滁县、全椒、来安三县与淮泗道的六安、英山、霍山三县互划。民国九年（1920年），黑龙江省增设绥兰道；新疆增设塔城道、焉耆道；四川省增设川边道；湖南省撤销武陵道。 3.县级区划调整 从民国三年（1914年）起，各省先后进行裁府、州、厅并县的工作。对于盟旗制度仍照旧实行；西北、西南地区保留土司制度；一些新开发或改土归留地区，准备设县而条件不成熟者，则先设置设治局。 （三）不同时期行政区划的调整 1. 北洋时期 中华民国建国初期，承袭清朝旧制。不同之处在于废除府，将所有不管县的州、厅全改为县，1914年时在省县之间设置93个道。当时的省份依当时顺序排列，有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州等22省。北洋政府在22个省之外设了京兆地方、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域，西藏、外蒙古、青海3个地方，另保留阿尔泰、塔尔巴哈台、伊犛3地区（后均并入新疆省）。 2. 训政时期 北伐后，国民政府废除了道，另外设立了专署（即行政督察区），作为省的派出机构，一个专署管理十几个县。国民政府北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，并京兆特别区入河北，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28个省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区。国民政府并设立特别市（即直辖市），先后设置南京、上海、北平、天津、青岛、武汉（后改名为汉口）、广州(后降为省辖市，抗战胜利后再升格)、西京（后降为省辖市，抗战胜利后改称西安