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水务管理技术标准体系框架建设 石玉波1田琦1朱党生2唐克旺3纪强2陈莹1 (1．水利部水资源管理司2．水利水电规划设计总院3．中国水利水电科学研究院) 摘要：针对水务管理这项新工作，本文全面分析了水务管理技术标准建设的需求和存在的 问题，对标准体系建设进行了深入探讨；分析提出了标准框架建设的基本原则；在标准现状 评价的基础上，研究提出了水务管理技术标准框架。 关键词： 水务标准框架 1建设水务管理技术标准体系框架的背景 随着我国城市化的迅猛发展和城市水问题的日益突出，传统的城乡分割、地表地下水分 割的水资源管理体制，已经成为生产力进一步发展的突出障碍。在中央十五届五中全会明确 提出“改革水的管理体制”的要求后，各地政府为适应社会经济发展，优化配置水资源，缓 解城市水资源供需压力，普遍进行了城乡水务一体化管理这种新型管理体制的探索，水务管 理体制改革步伐明显加快。截止2005年3月，全国已组建水务局或由水利局承担水务统一 管理的县级以上行政区已达1359家，占全国县级以上行政区总数的57％。经过近10年的实 践，水务管理体制在全国已经取得了明显成效。 水务管理是一种对城乡水资源进行统一管理，对辖区范围内防洪、水源、取水、供水、 用水、节水、排水、污水处理与回用、水环境和水生态保护以及农田水利、水土保持乃至农 村水电等涉水事务系统管理的新型管理体制。由于工作领域广，涉及范围大，原来由水利、 城建、地质、市政、环保等各职能部门分别建立的防洪、水源、供水、用水、排水、污水处 理、中水回用、水环境等技术标准与规范存在标准不统一、相互不衔接等问题，影响了水务 管理工作的开展。随着水务工作的不断发展深化，迫切需要根据水务管理职能和现状，对现 有水务管理技术标准与规范进行分析，建立水务管理技术标准框架，提出分步建立水务管理 技术标准的指导意见与实施步骤，提出对现行水务管理技术标准与规范的沿用、修订意见， 提出需要新制定的技术标准与规范目录，指导城乡水务工作。 技术标准的指导意见与实施步骤，提出对现行水务管理技术标准与规范的沿用、修订意见， 提出需要新制定的技术标准与规范目录，指导城乡水务工作。 2水务管理技术标准体系框架建设的必要性 1)水务管理技术标准框架建设是当前全国水务统一管理形势发展的客观要求 水务统一管理是世界各国加强水资源统一管理、提高水资源利用效率、促进水资源的合 理配置、保证城乡防洪、供水安全的成功经验和重要手段。水务局的成立，将原来分割的涉 水事务管理集中到由一家来管，将用水循环过程纳入到水资源统一管理的范畴，其核心是把 取水、供水、排水等与区域水资源系统的平衡与良性循环联系起来，建立体现水的自然资源 属性和经济资源属性，符合水的科学原则与市场规律，适应水资源可持续利用战略要求的现 代水利管理体制，从而对水务管理技术标准提出了更新更高的要求。 目前水务管理涉及到的技术标准体系相对滞后，现行的标准与规范建立在旧有的水资源 分割管理体制基础上，各部I-JN订的标准和规范多从自身行业角度出发，没有按照水资源的 循环特点进行统筹规划，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不 管回用”，管理体制上的种种弊端在标准与规范上难以避免地得以继承，在实际操作中各部 门缺乏衔接，甚至出现相互交叉，制约了对城市水资源实施科学有效管理。水务管理体制建 立以后，需在诸多领域进行探索和创新。譬如城市节水方面，要推行用水定额管理。充分发 挥水价在用水上的杠杆作用；开源方面要进行雨洪利用、中水回用、污水资源化等；水环境 方面除以往传统的生活、工业、农业用水之外，关注生态用水。统一管理需要技术标准的协 调统一和整合，以保证水务管理工作技术统一和规范。 2)水务管理技术标准体系框架建设是促进水资源科学管理的重要手段 水务管理涉及到防洪安全、供水保障、生态健康、环境保护等多方面的事务，是一项复 杂的系统工程。没有系统科学的技术标准体系，水务管理就缺乏科学支撑和技术依托，难免 出现盲目建设、顾此失彼等各类问题。由于城市是水资源人工循环的主要类型区，又是人口 和物质财富聚集地，供水、用水、排水、防洪和生态环境问题十分突出又相互影响。城乡供 水统一调配，地表地下水联合管理，排水、防洪、治污的相互协调等问题十分复杂。要科学 管理城市涉水事务，必须在全面分析清理已有技术标准基础上，建立起科学系统的水务管理 技术标准框架，指导城乡涉水事务的规划、管理、建设、运行、维护，实现城乡水资源的可 持续利用。因此，技术标准体系建设应适度超前