第十章 农业合作社.pptVIP

* 罗芳 * （3）政府支持政策不明晰、难落实 近年来，为了支持农民合作组织的发展，陆续出台了一些扶持和优惠政策。从登记、财政、税收、金融、用地、运输等不同方面给予了农民合作组织一些支持政策，但从实际情况看，政策的可操作性不强。农民合作组织依然存在登记门槛高、资金紧缺、贷款难、公共服务缺位，技术供给不足等问题。尤其是税收问题已成为制约农民合作组织发展的一大瓶颈。 　　 * 罗芳 * （3）国家对农民合作经济组织 的管理体制不顺 国务院农业、民政、工商、科协、全国供销合作总社等部门都参与农民合作经济组织的管理。 农业部门从农业产业化的角度对农村合作经济组织进行指导； 民政部门从社团登记、社团管理角度进行管理； 工商部门从经营的角度对合作经济组织进行管理； 科协从技术角度对一些协会实现归口管理； 中华全国供销合作总社负责对全国供销合作社的管理和发展，代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。 存在的问题是：这些部门之间缺乏沟通和协调，缺乏统筹服务。 　　 * 罗芳 * （4）过度依赖政府或龙头企业 　部分农民合作组织主要依靠政府发动与支持、靠龙头企业带动，对政府部门和企业的依赖性强。一旦失去政府支持或企业订单，合作组织就面临解散的危险。对政府或龙头企业的过度依赖影响了合作组织的可持续发展 * 罗芳 * 5、发展我国农业合作经济组织 遵循的基本原则 （1）坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的原则。 （2）以市场为导向，围绕农业产业化经营来培育与发展农业合作经济组织的原则。 （3）坚持“民办、民管、民受益”的合作组织原则。 （4）尊重农民创造性 ，鼓励多种形式共同发展的原则。 * 罗芳 * 6、相关的对策与建议 (1)健全有关法律、法规,为农民合作经济组织的健康发展创造前提条件。 发展农村合作经济组织需要政府的支持和立法保护,这是农民合作经济组织发展不可缺少的外部条件。发达国家农民合作经济组织都是在本国政府直接或间接的帮助下构建和完善起来的,政府的政策支持尤其是立法保护对合作经济组织的发展起了巨大的促进作用。 * 罗芳 * (2)确立合理的组织原则,切实为农民 提供各种服务 国外的农村合作经济组织在运行中都坚持了民主自治的原则,以为农民服务为宗旨,维护农民的利益是农民合作经济组织成立和存在的根本目的。从西方发达国家的实践来看,这个目的能否得到充分体现,关键在于合作经济组织是否以服务入社农民,满足其经济和社会需要为宗旨,注重产品服务的体系化。 合作经济组织的服务,不仅仅是提供技术、信息和产品销售服务,更重要的是要开展深加工领域的合作,让农民的产品获得增殖,让农民充分享受产后环节带来的巨大利润,甚至这种合作应渗透到消费者餐桌,实现一体化服务。直接参与最终产品服务,把握市场竞争态势, * 罗芳 * 为农户提供准确的市场信息,有利于调整产品规模和结构,提高合作组织和农户的整体经济效益。 合作组织形式应灵活多样,如今发展农村合作经济组织的社会经济环境发生了巨大的变化,国际合作社运动出现了许多新的趋势,因此,我们的经济合作组织要切实服务农民,满足农民的需要,维护农民的利益,成为实实在在的群众性服务组织。 * 罗芳 * (3)鼓励多种组织形式,促进农村合作经济组织健康发展 如今发展农村合作经济组织的社会经济环境发生了巨大的变化,国际合作社运动出现了许多新的趋势,因此,我们没有必要完全按传统的理论和方法来发展农村合作经济组织, 任何单一形式的合作组织都不具有普遍性,要因地制宜地采取灵活多样的形式,尤其是要大力发展股份制合作组织。 目前,我国存在的农村合作经济组织大致可以分为三类:即专业性农村合作经济组织、社区性农村合作经济组织、股份制农村合作经济组织。鉴于我国经济发展水平的多层次性,各地应因地制宜地发展不同形式的农村合作经济组织, * 罗芳 * 在较落后的农村地区,主要以农业供销合作社、农村信用合作社以及传统的区域农业合作经济组织为主 在经济比较发达的东、中部地区,可以大力发展专业性及股份制合作经济。在市场经济条件下,农村合作经济组织应逐步向股份制方向发展,合作领域主要是在农产品流通、加工、储存