怎样撰写规范性文件草案的起草说明.docVIP

怎样撰写规范性文件草案的起草说明 随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力。目前，专门总结和研究规范性文件草案说明起草的文章很少看到，实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。本文拟对如何撰写规范性文件草案的说明作一探讨。 一、规范性文件草案说明概述 起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查，便于行政首长会议对草案进行讨论决定而撰写的对该草案有关事项的说明性公文。规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。 规范性文件草案的说明与其他行政公文相比较，有以下特点： （1）从属性。规范性文件草案的说明是该规范性文件的主要附件。有的规范性文件草案也将图表、统计资料等作为附件。 （2）解释性。规范性文件草案的说明是该规范性文件内容的补充，对该规范性文件具有解释的作用。如果该规范性文件在实施过程中对有关条款的解释产生异议时，原规范性文件草案的说明就是权威的解释。 （3）动态性。规范