暂缓起诉制度的构想和实践研究.pdfVIP

暂缓起诉制度的构想和实践 田海波4 【内容摘要】世界刑事政策的发展趋势是在由有罪必罚的报 应主义向刑罚个别化的教育刑主义演变，而暂缓起诉的提出正是 刑罚个别化思想这一先进的刑罚理念和轻微刑事犯罪政策在诉讼 程序领域的有机结合，具有着不同于相对不诉的独立的诉讼价 值，对科学的完成诉讼分流有着特殊的意义。本文试就暂缓起诉 制度的诉讼价值、适用条件、操作程序的设计、实施的法律障碍 及定位等方面进行阐述，力图进一步改革和完善我国现行的公诉 制度。 【关键词】暂缓起诉 不起诉公诉制度 暂缓起诉，作为对侦查终结后案件的一种特别处理方式，又 称之为附条件的不起诉，理论上将其界定为“检察机关根据法 律的授权，在对法律规定的一定事项进行综合考虑后，对罪该起 诉的轻微刑事犯罪分子作出暂时不起诉的处分，同时规定一定期 限的考验期，视其表现再决定是否提起公诉的制度”①。这种制 度，通俗地讲，就是检察机关在一定期限内保留提起公诉的可 能，如果轻微刑事犯罪的被告人，在考验期内未有刑事违法犯罪 +河南省焦作市人民检察院检察官。 ①樊崇义：《刑事诉讼法实施问题与对策研究》，中国人民公安大学 出版社。 下篇起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·623· 行为，则作不起诉，反之则重新提起公诉。暂缓起诉制度作为当 事人主义模式下起诉便宜主义的产物，在我国现行的刑事诉讼法 中尚无明文规定。本文拟从改革和完善现行的公诉方式，以及如 何科学地实现对轻微刑事犯罪和青少年犯罪的诉讼分流的角度， 从以下几个方面对该项制度的合理性和可行性进行分析论证。 一、暂缓起诉制度的诉讼价值和意义 任何一种诉讼程序的设置，都蕴涵着对一种法律价值的选择 和追求。暂缓起诉制度的设计同样如此，它作为实现一定诉讼目 的的手段和途径，其法律价值的体现往往也是多元化的。具体而 言，首先，暂缓起诉制度的实行是从诉讼程序的角度对未成年犯 罪的保护主义处置原则有力的体现。近年来世界各国的立法对未 成年犯罪都在由处罚主义逐渐转化为保护主义，尤其是《联合 国少年司法最低限度标准规则》(又称《北京规则》)，明确规定 “应酌情考虑在处理少年犯时尽可能不提交主管当局审判，以防 止少年司法中进一步采取诉讼程序的消极作用”①。我国的刑事 立法同样在未成年犯罪案件中一贯坚持着“教育、感化、挽救” 的方针。但这种方针的体现无疑应当是全方位和均衡的，应当是 实体处罚和程序保护并重的，而我国目前相对于未成年人犯罪的 保护原则更多的体现在实体法中，如刑法第14条、第25条，分 别规定未满18周岁应当从轻或减轻处罚、不得适用死刑等，而 在程序法中体现得相当有限，即使有限的规定也集中体现在案件 进入审判环节中，如刑事诉讼法第34条，保障辩护权的实现， 刑事诉讼法第152条不公开审理的规定，在侦查、起诉环节几乎 无从体现。而暂缓起诉制度正是填补了这一空白，使在全方位实 现未成年犯罪的保护主义处置原则的制度设计更加科学、合理和 ①李维国、李科：《未成年人犯罪不起诉标准初探》，载《人民检 察》2002年第1期。 ·624·刑事起诉与不起诉制度研究 完善。 其次，从有利于对未成年人以及轻微刑事犯罪分子的教育和 改造角度而言，暂缓起诉制度的实行同样具有非常重要的意义。 未成年人正处于幼稚转向成熟的过渡阶段，生理、心理的发育还 未成熟，其个性心理尚未形成，一方面可塑性较强，另一方面易 受外界的影响，因此对未成年犯罪案件应当尽可能的迅速和简 便，否则“未成年人在诉讼程序中多滞留一天，就多一天由无 知向有知变坏的可能”①。同样如此，对那些主观恶性不大的轻 微刑事犯罪和过失犯罪的被告人而言，如果使其长期脱离社会， 不能接受家庭和学校正规的教育，与社会距离越远，回归社会就 越难，因此暂缓起诉作为一种特殊程序，一方面可使犯罪嫌疑人 尽可能早的回归社会，免遭“诉讼程序的消极作用”；另一方面 会对其产生巨大的感召力，促使其尽快悔过自新。 再次，暂缓起诉制度符合诉讼经济的原则，充分体现司法的 效率。满足诉讼经济的价值需求正是暂缓起诉制度最早产生的动 因。②而在我国目前居高不下的发案率和有限的司法资源所形成 的诉讼矛盾在司法实践中越来越突出，而在短时期内又很难通过 加大司法投入的方式解决，因此我们不得不“在案件处理系统