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日本安全生产应急管理相关法规及组织 Lawsand Concernedwith Japanese Organizations EmergencyManagement 日本安全生产应急管理相关法规及组织 恒川谦司 中日合作项目《加强中国国家安全生产科学技术能力》日方首席顾问 摘要 日本是一个地震、台风、火山等自然灾害频发的国家。二十世纪六十年代后，日本进入经济高速发 展期，这一时期煤矿事故、化学工厂爆炸等工业事故、导致重大人身死亡的铁路事故、飞机事故大量发生。 虽然早在二十世纪六十年代以前，政府针对这些事故制定了专门法律，但因为各项法律间没有形成很好的衔 接，未能有效地应对事故。1959年，伊势湾台风造成了严重的人员伤亡，基于这一沉痛教训，政府在1961年 制定了应对灾害的基本法律，即灾害对策基本法，旨在全面、有计划地推进灾害预防体制建设。该法律明确 了国家、都府道县、市町村对于灾害预防的各项责任，此外，为加强灾害预防工作的组织化、系统化，在各 责任主体内部建立了综合协调机构。国家增设总理大臣担任会长的事故预防大臣，并设立了由都府道县长官 和学者组成的中央抗灾会议。该会议旨在探讨制定国家灾害预防基本计划，该项计划将是一项综合性的长期 计划。灾害预防基本计划对包括地震等四类自然灾害、危险物引起的灾害等八类事故灾害在内的十二类灾害， 分别制定了灾害预防对策。各项对策按照灾害预防、灾害应急对策、灾后重建的时间顺序进行论述。对策明 确了国家等各主体的职责。例如，危险物等引起的事故灾害对策中，在预防方面列举了建立安保体制、开展 安保教育等措施；灾害应急对策中，规定要完善信息收集体制、联络体制、职员应急活动体制、相关机构间 联络体制、救助、急救、医疗、消防措施；灾后重建对策方面，指出要妥善保管构造图等资料，以备灾后重 建。当前，在中日两国政府的协议下，成立并实施了安全生产项目。其中，危险化学企业的风险评价必将成 为未来中国的重要工作。风险评价作为灾害预防对策的一项主要措施，中日项目也将继续为推动中国的安全 生产作出贡献。 日本受其本国地质条件和气象条件的影响， 关联性和一致性，国家、都道府县、市町村等联 地震、火山爆发、洪水等自然灾害频发。从日本 合起来对抗灾害的体制并未建立。这一状况下， 国内发生的灾害在世界上所占的比率来看，震级 1959年的大型台风发生后，政府未能采取有效的 在6级以上的地震约占2l％，活火山为7％，灾害行政避难引导和灾害防御体制，因而造成了死亡 造成的经济损失金额占世界总受灾额的14％。这 人数逾5000人的特大人员伤亡。基于对这一事件 对于国土面积仅占世界0．25％的日本来说，是非 的反省，政府于1961年制定了灾害应对基本法， 常高的比率。此外。2007年，日本国内有感地震即灾害对策基本法。随后，又吸取1995年关东大 的发生次数超过2000次。夏季和秋季交替时节，地震的教训，新另加入了地震灾害篇。该法旨在 从热带地区北上的台风以每年平均11次的频率到 推进灾害对策的体系化，综合、有计划地完善并 达日本，台风所到之处伴随洪水和沙尘暴灾害。 推进灾害防御体制。主要内容如下。 伴随工业化、社会化的高度发展、工业社会复杂 1．1 明确灾害防御相关责任义务 化、多样化的趋势，航空事故、铁路事故为代表 国家、都道府县、市町村、NHK等指定公共 的事故灾害，以及煤矿事故、危险化学品工厂爆 机构要制定并实施各自的灾害防御计划，同时相 炸事件等所造成重大人身伤亡的事故一时间增多。 互之间要通力合作，居民要自发参加灾害防御 活动。 1灾害对策基本法的制定 1．2 完善综合型灾害预防体制 为有效应对和处理此类事故灾害，政府制定 为推动灾害防御活动有组织、有计划地进行， 了消防法、洪水防御法、泥石流防御法等一系列 在国家、都道府县、市