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财政收支增幅可能出现双低 由于国民经济增长已经达到较高速度，积极财政政策通过直接投资于公共设施来拉动经济增长的必要性相对减弱，因此，积极财政政策面临功能转型。综合分析，2004年有利于财政收入增长的因素较少，而不利于财政收入增长的因素较多，因此，2004年财政收入增长速度较之2003年会有明显下降，预计在15%左右。而2004年全年财政支出增幅有可能低于2003年，增长速度在13%左右。财政赤字将与2003年基本持平，赤字率有所下降。 1、国债发行规模将进一步减少，积极财政政策面临功能性转型。 从1998年开始，积极财政政策已实行了6年，共发行长期建设国债8000亿元，成效显著（参见表1）。考虑到2004年国际经济环境将进一步趋好，世界主要经济体经济逐步复苏，国内自主性增长进一步趋强，物价水平进一步回升，社会投资日趋活跃等因素，2004年可以适当减少国债发行规模，但考虑到国债投资对经济的支撑作用和在建国债项目后续建设资金的需要，国债规模不宜下降太快。 目前，我国居民储蓄存款快速增长，国内可使用的资金比较充裕；市场物资丰富，物价处在较低水平；国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚；2003年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。因此，再发行一定数量的建设国债，短期内没有大的风险。但国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。增加中西部地区、特别是中西部农村地区的公共产品供给，包括九年免费义务教育、农村公共医疗、农村基础设施建设等。 同时，由于国民经济增长已经达到较高速度，积极财政政策通过直接投资于公共设施来拉动经济增长的必要性相对减弱，因此，积极财政政策面临功能转型。积极财政政策应该进一步转向以启动经济内生增长动力为主、兼顾解决短期和中长期发展的政策方面，把财政政策的着力点放在经济和社会发展中的重大问题上。财政政策要加大对改革的支持力度，促进市场经济体制的进一步完善，以确保国民经济持续快速健康增长。 2、财政收入增幅明显回落，但仍将保持在10%以上。 根据目前了解的情况，我们预计，2004年财政收入仍将达到10%以上的增长速度，但增速较之2003年将有明显下降。做出这一判断的依据是： 第一，今年经济增长速度可望达到8.5%左右，这种经济上升的势头在明年还会延续下去。但明年贷款增速将明显下降。由于10月13日国务院宣布对出口退税政策进行调整，平均出口退税率下调约3个百分点，这将会对明年的出口增长产生一定程度的影响。在这种大背景下，工业增长速度也将会有所下降，因此，主要税种增值税的增幅较之今年会有所降低。 第二，考虑到贷款增速下降对企业融资的影响，预计明年投资增速将会有较为明显的下降。受此影响，契税、耕地占用税增速下降。尽管消费品零售额增幅可能会有一定的提高，但总体来看明年国内总需求的扩张会有所减缓。考虑到今年进口增速很高，基数较大，明年进口增速将会明显下降，加之关税继续下调，2004年关税收入增幅将会继续下降，海关代征两税增速也会随之下降。 第三，由于新的出口退税政策明确提出，从2004年起出口退税不欠新账，出口退税作为财政收入的抵扣项，明年将大幅度增加，对财政收入的增长速度产生很大的负面影响。 第四，2004年工业增长速度将会有所下降，考虑到今年企业利润大幅度增加，2004年企业利润增速会明显下降，企业所得税增速也将随之下降。由于2003年北京、广东等地提高了个人所得税起征点，将会对其他地区带来示范效应。如果其他地区也采取同样举措，将会对个人所得税的增长造成不利影响。 第五，从2004年开始降低农业税税率，取消农业特产税，进一步减轻农民负担。此项措施有利于提高农民收入，但将以农业税下降为代价。 在主要税种当中，明年可望出现较快增长的是营业税。由于今年二季度受非典影响，消费品市场和旅游等行业受到很大冲击，国家对受非典影响很大的部分行业实行了减免营业税等优惠措施，营业税征收额一度出现过明显下降，基数较低。另外，2001年国务院曾做出决定，从2001年起，我国金融保险企业的营业税税率分3年从8%降低到5%，每年下调1个百分点。2004年金融保险企业的营业税税率不再继续下调，也有利于营业税的稳定增长。因此，2004年营业税的增长速度相对会快一点。 综合以上分析，有利于2004年财政收入增长的因素较少，而不利于财政收入增长的因素较多，因此，2004年财政收入增长速度较之2003年会有明显下降，预计在15%左右。 3、财政支出增速低于财政收入增速，赤字率有所下降 2004年财政支出结构调整力度将继续加大。调整和优化支出结构不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范政府职能的迫切需要。财政支出结构调整的目的，就是要