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日本农地制度及其借鉴意义 殷杰 卢晓 (苏州大学商学院苏州大学商学院) 摘要：文章从El本农地制度的主要组成部分入手，通过对《农地法》、《农振法》、《农促法》、《土 地改良法》的解读，展现了日本农地制度的现状。在谈及日本农地制度的借鉴意义时强调制度 习得与技术模仿的差异，关键是要从理念及政策原则层面开始包含农地制度在内的农业制度体 系的改革。 关键词：制度习得农地制度农业振兴地域 一、引言 学界对于三农问题的讨论已经日渐深入，制度层面的关注也越来越多，应该说 这是一件好事，但如何使讨论特别是对制度的讨论不流于空洞，就需要一个合适的 参照系。已故著名经济学家杨小凯就说过：不要老是喊制度创新，派几个愿意办实 事的人到国外考察一下，拣好的模仿就行了。这只能理解为杨对现实讨论日益务虚 的担忧，否则他断不会忽略自己反复强调的制度习得比技术模仿难得多的著名论 断。笔者认为要使制度层面讨论不泛化，要做好两件事，一是要找好参照系，吃透 它；二是要充分了解自身状况。笔者认为日本的自然禀赋、文化背景及工业化过程 中农业发展面临过的问题与中国的实际最为接近，也就是说日本较为完善的农业制 度体系是一个不错的参照系。本文就拟以介绍农地制度的核心——农地制度入手， 对日本农业制度安排进行一些考察，为中国政策制定的参照系的选取提供一些支持 证据。 ! 二、日本农业资源禀赋及生产力状况 钟笑寒(2001)在对日本农业问题进行考察后，给出的描述证明了日本农业的成功：规模 适度扩大的农户，适度精简和有可能企业化的农协，加上日本发达的物流基础设施，以及开始 成长的农产品加工和流通企业，构成了日本农业适度改进效率的技术和制度基础。下袭给出日 本的基本情况。 土地利用 农业人口 产量水平 (1998年／前公顷) (1999年／千人) (2000年／每公顷千克计产量) 总面积 土地面积 可耕地 总人口 农业人口 小麦 稻谷 大麦 37780 37652 45351265055371 3529．4 6527．8 3942．3 我们看到口本面临着可耕地只占总面积12％的硬约束，其主要对策按照速水和拉坦(1985) 的描述是进行适用技术创新引导下的制度创新。日本技术选择主要适化肥、良种和水利(林毅 夫，1994)。应该看到这样的技术创新在中圜农业发展中已经得到了较好的模仿，但制度的习得 无疑更困难，而中国的农业制度创新的滞后已经开始制约技术层面的新进展，可以说农业制度 创新是当代中国农业发展的当务之急。除了前文提及的自然资源的中日的相似，中日两圉还同 属东亚儒家文化圈，历史上农耕文化发达，而现代化过程中两国政府的行为和作用也存在着极 大的相似之处，这有力的支持了“日本农业相关制度体系是我们考虑问题的有效参照系”这样 的论断。 三、日本农地制度 土地是财富之母，．她的重要性在农业制度体系中的体现就是农地制度居于整个农业相关制 度体系的核心地位奄农业作为与土地关系最为密切的产业，农地制度的重要是不言而喻的，可 以说理解日本农地制度是吃透整个日本农业制度体系的关键，并且在中国的实践中，农地制度、 土地制发的讨论正在急剧升温。一个合适的参照系更是凸现其重要性。下面笔者将择要介绍日 本农地制度。 在日本的法律体系中，农地有其严格的定义，即“以供耕作为目的的±地”。农地制度就 是以此为核心展开的，包括农地权利，及其交易、实现形式和生产组织等。这也决定了日本农 地制度不仅仅包含《农地法》，它包含整个农业法律体系中与农地有关的各法。日本现今的农地 制度溯源于。i898年的《耕地整理法》，制度雏形形成于“二战”时期的农地立法，在战后以农 地改革为契机，经数次具有转折点意义的重要立法后，农地制度得以完善，形成了以农地法》、 《关于农业振兴地域的法律》即《农振法》、《农业经营基础强化促进法》即《农促法》、《土地 改良法》四部法律为主体，其他相关法律为补充的制度体系(贺达水，2004)。关谷俊作(2002) 以其农地制度的直