第一章 行政行政法与行政法学.pptVIP

第一节　行政 一、行政的范围 行政具有 “管理”、“执行”、“实施”等含义。但只要是组织体都有这些特质，因此，首现需要从主体上厘清行政的范围。宏观上，行政可以区分为：公共行政与私人行政。 “二分说” 美国行政法学者F.J.古德诺(1859～1939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。 古德诺1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问 这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。但在现代国家难以适用。 在现代国家：行政机关不仅执行国家法律，同样具有立法与公共决策职能，行政在一定程度上，也是政治性的； “排除说” 日本学者美浓布达吉（1940年左右任东京帝国大学的校长 ）认为行政是除立法、司法活动之外的国家或其他公权力主体的活动。 这种观点以三权分立为基础，以不同的国家职能来界定行政。 但：没有明确界定什么是行政，只是说明行政不是什么。 现代行政权与立法权、司法权存在广泛交集，行政职权中也有行政立法权、行政司法权。 “特征描述说” 德国学者Ernst Forsthoff指出：行政只能加以描述，而无法予以定义。 晚近学者通常采用消极定义（排除说）并以特征描述作为补充来理解和把握行政。但学者间对行政的特征描述也未尽相同。 但一般从行政的主体、目的、手段、行为方式以及行政与法的关系角度分析行政的特征。 三、现代行政的特征 1.行政担当