城乡总体规划在“三规合一”背景下的协同发展趋势.docVIP

精品论文 参考文献 城乡总体规划在“三规合一”背景下的协同发展趋势 身份证号码：42028119810515xxxx 【摘 要】在城市规划体系中，城规是指引城市发展最为重要的规划之一，城规全面、综合地反映了城市发展的目标与策略。它既要体现国家对地方发展的宏观调控，又直接反映了本级人民政府的发展诉求。“三规合一”背景下的城规将进一步强化协同的发展趋势，逐渐向共同目标、多维视角和联合审查等角度创新发展，作为构建地方政府共同行动纲领的重要支撑。同时，在实现技术与空间上的统筹只是实现“三规合一”的途径之一，未来应加强规划实施的多部门协调机制创新，构建“三规”管理平台，加强规划协调的制度设计，才能更好地提高城规及相关规划的可实施性。 【关键词】三规合一；城乡总体规划；协同规划 一、引言 国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，在时间、空间和制度上对区域经济社会发展的总体部署与安排；土地利用总体规划是根据经济和社会发展规划、土地供应能力以及各项建设对土地的需要，确定的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模总量和建设项目安排等指标；城乡总体规划是促进城乡经济社会全面协调可持续发展，在时间、空间和措施上对城乡建设用地资源进行合理配置，明确城市的性质、规模和发展方向，各类建设用地的安排。实现“三规合一”是各规划“目标协同、平台协同、空间协同、政策协同”，在同一个空间管理平台上共同实施，编制基础数据、实施结果信息互联互通、资源共享。 二、“三规合一”的问题及成因 2.1 管理部门不同 从城市规划管理的角度看，不同城市的资源水平和城市吸引力存在差距，在市场经济时代无法限制人口流动的自由，应在技术不断进步的背景下，研究不同地区的发展路径与人口承载能力，优化资源配置。在部门分级管理中，经济社会发展规划由各级发展改革部门编制；土地利用总体规划由各级国土资源部门编制；城乡总体规划由各级规划建设部门组织编制。 2.2 规划法理基础不同 《宪法》明确了由政府组织编制经济社会发展规划，由人大审查和批准；《土地管理法》阐明了土地利用总体规划的编制、审批和实施等要求；《城乡总体规划法》对城乡总体规划的编制、管理和实施给予明确规定。经济社会发展规划是总纲与依据，土地利用总体规划和城乡总体规划是关注土地资源利用的空间规划，城乡总体划在建设用地规模上受土地利用总体规划的约束。 2.3 编制目标不同 经济社会发展规划是调控经 济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，关注各项任务的发展目标、策略和主要任务；土地利用总体规划关注农用地、建设用地与未利用地之间的比例，强调耕地保护；城乡总体规划侧重于城市规划区内土地的用途、开发强度及不同用地性质之间的比例和空间关系等。 三、加强“三规合一”城乡规划的几点建议 3.1构建“三规”协同的目标体系 构建“三规”协同的发展目标是以“共同责任”为基础、以保障生态红线与发展底线的“共同目标”为前提的。经规是对国民经济和社会发展的重要调控手段，是各类空间规划编制的依据。在城规的编制过程中，必须首先加强对区域宏观发展战略的研究，对各级发展规划、政府工作报告及政策文件进行解读，明确行政主体的发展诉求与发展重心。 《广州市城市总体规划》的城市发展战略部分提出以《全国城镇体系规划（2006—2020年）》和《广东省城镇体系规划（2006—2020 年）》为指导，依据《 广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出城市各方面的发展战略，确定城市发展目标、发展性质等，实现了“两规”发展目标的协同。 3.2 全域统筹发展规模 随着《城乡规划法》的颁布与实施，统筹城乡发展已成为城乡规划编制的客观要求和主要内容，规划管理必须走向城乡空间的全覆盖，城乡规划与其他部门规划之间应达到定位清晰、功能互补的要求。规划区拓展至全域范围，是当前城规普遍的趋势，也是与经规和土规 从空间平台上协调统一的基本前提。全域层面的规划在原有市域规划内容的基础上增强对城镇之间和城乡之间发展关系的引导，强调以要素联系的网络体系替代以行政关系为主导的中心等级体系，实现全域协调基础设施、公共服务设施的布局，通过协调发展要素的分配引导城乡关系优化。在全域范围内统筹协调人口规模，将人口规模研究与土规的建设用地指标分配相结合。以人口发展趋势为依据，优化全域建设用地的调配，实现全域所有空间的人地对应，优化城乡空间发展模式，从而优化空间资源的配置。在此基础上，对各个乡镇人口规模