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WTO贸易救济制度的发展及应对 吕瑞浩 于治国 国家行政学院 商务部贸易救济局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 伴随WTO的不断发展, 其贸易救济制度也走过了不平凡的历程, 它规范了各成员的相关立法和实践, 也为维护开放自由的国际贸易秩序发挥了重要作用。但WTO贸易救济制度的发展还存在一些问题, 其争端解决机制的效率和执行能力还有待提高。这对中国贸易救济制度的发展提出了挑战, 有待我们就相关的立法和实践进行积极有益的探索, 以维护中国产业的合法权益。 关键词： WTO; 贸易救济制度; 发展; 建议; 作为世界贸易组织 (WTO) 法律体系中的重要组成部分, 贸易救济制度特指有关反倾销、反补贴、保障措施以及相关的争端解决机制方面的规则和法律体系。贸易救济制度的框架早在1947年的《关税与贸易总协定》 (GATT) 中就已经确定, 期间经过多次修改和完善, 最终纳入乌拉圭回合谈判的协议文本。1995年, 随着WTO正式取代GATT开始运行, 与此相关的国际贸易救济制度也揭开新的篇章。 一、WTO贸易救济制度的发展状况 二十二年来, WTO贸易救济制度的发展虽然经历种种波折, 但总体而言, 基本实现了其制度设计的初衷, 为维护和保障开放、自由的全球贸易发挥了积极作用。贸易救济制度作为自由贸易和公平贸易的产物, 同时也为保护自由贸易和推动公平贸易提供了有力保障。即使面临2008全球金融危机的困境, 贸易保护主义一度甚嚣尘上, 在全球范围内也没有爆发令人担忧的贸易战, 没有威胁到世贸组织确立的开放、自由的国际贸易格局。因此, 总体上看, WTO贸易救济制度规范了各成员调查机关的相关立法和实践, 体现了公平、透明、非歧视和统一适用的原则, 在实践中得到了较为普遍的遵循和广泛的借重。 首先, WTO贸易救济制度体现了世贸组织的基本原则和首要价值。贸易救济制度体现了世贸组织一贯倡导的开放、透明、公平的基本原则, 为实现更加自由的国际贸易提供了保障。WTO贸易救济制度的良好运行有利于约束成员方的行为, 使国际贸易环境更加开放、透明, 投资、贸易和消费者都能够更加充分享受自由贸易带来的利益。同时, 也及时救济了受到不公平贸易行为或进口激增影响的国内产业。 其次, WTO贸易救济法律制度成为国际贸易立法的良好示范。从GATT 1947中的几个条款, 发展到现有的若干协议, 世贸组织贸易救济法律规则更加丰富和完善, 可操作性大大增强。各成员的相关国内立法和实践也从各自为政逐步过渡到规范统一。加之贸易政策审议、贸易救济措施委员会例会, 尤其是争端解决机制的监督作用, 贸易救济法律制度更加凸显了调查机关权利和义务的平衡, 防止和降低了贸易救济措施被滥用的风险。 第三, 正是基于贸易救济制度的首要价值、基本原则和规则典范, 贸易救济制度及相应的规则在实践中得到了较为普遍的遵循和广泛的借重。一方面, 受到进口影响的成员可以合法地使用贸易救济措施为其国内产业提供必要的保护;另一方面, 受到贸易救济调查影响的出口企业, 可以行使这套规则赋予的权利, 保护其出口权益。尤其是相关的制度设计和规则体系, 鼓励成员及其产业通过对话、磋商化解贸易摩擦。例如, 反补贴程序中的磋商条款、反倾销和反补贴程序中的价格承诺条款、争端解决中的磋商机制等。实践中, 不少贸易救济领域的摩擦就是通过磋商和合作的方式成功化解。这既是WTO相关规则精神实质的体现, 也得到了成员较为普遍的认同。 第四, 多哈回合规则谈判虽然尚未取得成果, 但其谈判目标推动各成员重视改进、完善现行贸易救济规则和实践, 促进各国调查机关在统一规则的基础上不断交流、增进了解, 提升了各成员运用贸易救济规则的能力。二十多年来, 各成员调查机关通过双边、多边、诸边等机制和场合, 不断就贸易救济制度的问题展开讨论、交流, 促进了各方的相互了解。 二、WTO贸易救济制度发展中存在的问题 不可否认, WTO贸易救济制度在其发展中也存在一定的短板和不足。 (一) 各成员使用三种贸易救济措施的态势不平衡 从数量上看, 近十年来WTO成员对反倾销措施的运用相对平稳, 而反补贴措施和保障措施则出现爆发式的增长。这种激增在金融危机后尤为明显, 令人担忧的是这些措施的使用是否合理、适度。不同于反倾销措施, 保障措施是针对公平贸易条件下的临时性限制手段。补贴和反补贴协定则是在承认各成员可以使用补贴作为调节经济的重要手段的前提下, 规定了违规使用补贴措施的救济方法。因此, 运用这两种措施应当更加审慎和克制。从三种贸易救济措施的本质出发, 应严格按照WTO规则审慎地使用相关措施, 避免不当使用贸易救