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影响那曲经济发展的问题及对策 编者按：根据中央第三次西藏工作会议精神，浙江对口支援西藏那曲地区为10 年时间，目前 浙江首批援藏干部三年期满归来，第二批援藏干部已启程。今天我们特编发此文，以飨关心援藏的读者。 　近年来，西藏那曲地区经济取得了长足发展，但由于受自然地理环境、交通、能源、技术等条件的限制，与区外地区相比差距悬殊，仍处于贫困落后的状态。其主要表现在：　　一是听天由命的牧农业生产，难以发展。那曲地区牧农业基础设施十分脆弱，近几年，风、雪、旱等各种自然灾害频繁，致使大批牧畜死亡，经济损失惨重。与此同时，草场生态环境恶化，草畜与人畜矛盾日益加剧，畜均占有草地已由1959年的138亩下降到如今的50亩，人均占有牲畜23头(只、匹)，也已降到了民改时期的水平。　　二是摇摇欲坠的企业经济，步履维艰。目前，全地区企业经济效益普遍较差，特别是国有企业困难重重，大部分处于亏损状态。乡镇企业规模极小，经营单一，以经商为主。而量大面广的矿产资源、畜产资源、药材和水产资源，又无法开发利用，仅以原材料或初级加工的形式出售，难以取得较好的效　　三是杯水车薪的赤字财政，收不抵支。1997年全地区财政收入仅有3355万元(含增值税75%返还部分)，而支出却高达2.1亿元。县级财政也是十分困难，目前11个县(区)中，2个为国定贫困县，1个为区定贫困县，2个为自治区“给实不给名”的特定贫困县。1994年全地区贫困人口为8万多人，到目前为止，贫困人口则高达近10万人，返贫现象不断上升。　　以上是当前那曲地区经济发展中客观存在的问题。那么，造成这些问题的原因是什么呢?　　一是自然环境恶劣和社会条件制约。那曲地区海拔4500米以上，自然地理条件十分恶劣。加之，受民改之前封建农奴制、奴隶制和带有浓厚原始公社残余的长期影响，造成社会发育总体水平低下，这种社会发展阶段带来的差异和不平衡，极大制约了现阶段那曲地区经济发展。　　二是政策和决策的某些失误的影响。(1)忽视了生产力和商品经济的发展。民改之初，那曲地区 普遍处于自然经济阶段，本应大力发展商品生产和商品交换，把发展经济作为民族工作的中心来抓，以促进当地经济发展。但是，50年代起，那曲地区和全国齐步走，开展了社会主义改造运动，到60年代中期，基本上纳入全国统一的高度集中的计划控制体系，压抑了商品经济的发展。直到现在仍在影响着那曲地区市场经济的发展，难以形成活跃的市场体系。(2)产业结构不合理。民改后，在产业政策上，忽视了本地的具体条件和生产力渐进的规律，试图通过工业的增长，来提高本地社会经济发展水平。这使得那曲地区的牧农业和工业生产不能形成良性循环，以致工业经济效益普遍低下。(3)价格体系不顺。长期以来，在我国的价格体系中，原材料、基础工业产品及牧农业产品的价格一直偏低，而消费日用工业品价格则偏高。这就使以长期靠卖资源或初级加工产品过日子的那曲地区，出现了低出高进的双向利益外流。(4)投资水平低。从区内看，近11年来，那曲地区固定资产投资规模分别低于相邻的拉萨、昌都40%和34%。投资的悬殊，使那曲地区与其他地区的差距进一步拉大。　　三是市场经济发展的冲击效应的影响。应该肯定地说，现行的市场经济在资源配置等方面，具有计划经济所没有的优势。但也不能对市场经济的作用神化，它本身会引起收入分配不公，自发促进地区间经济差距的扩大化。当前，尤其是市场经济“效率优先”的原则，不利于经济基础较差的民族地区的经济发展。　　前不久，西藏自治区党委五届三次全委会议指出：西藏社会生产力仍处于社会主义初级阶段的低层次阶段。显然，那曲地区也不能超越这一“低层次阶段”，应根据那曲实际，制定切实可行的经济发展规划和对策。　　一是加强宏观调控，实施重点扶持。当前，在继续执行好党和国家对少数民族和民族地区现 行各项优惠政策的同时，还应根据那曲地区的实际情况，及时加以完善和改进。(1)在税收方面，可参照发达国家开发落后地区的经验，积极争取实 行差别税率和差别利率。(2)在财政方面，应建立规范的财政转移支付制度，扩大国家财政对税收返还和转移支付的数额，并争取逐年提高国家对那曲地区的公共投资比重。在财政补贴方面，应“输血”与“造血”相结合，彻底改变过去将财政补贴仅用来维持一定生活水平，或仅用来维持政府财政开支的做法。(3)在投融资方面，应争取扩大政策性银行贷款；在重大项目立项及其前期工作、投资补贴、投资控股和参股、资本金比例、投资风险担保等方面，应争取实行区别对待和同等条件下优先照顾等优惠政策。(4)在对内对外开放方面，应采取特殊政策，切实提高引进资金和技术的能力，降低进出市场的交易成本，加大国内贸易和国际贸易的比重。(5)在扶贫方面，要坚持开发性扶贫方针，建议实施异地扶贫，实施体外造血。(6)在人才培养