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美国反腐败的运作机制概况 美国反腐败的运作机制 从反腐败机构、措施、机制、制度及趋势等方面考察和研究当前美国政府推进反腐败的战略和特点,探索结合实际推进我国反腐标本兼治、综合治理、加大惩防腐败体系建设力度的有效办法和措施。 一 美国实行联邦政府体制,设立联邦、州及地方三级政府,每级政府都建立了相似的廉政机构和廉政法规体系。其反腐败运行机制主要有三大特点。 (一) 美国反腐败机构具有较强的独立性和权威性 美国反腐败机构众多,网络比较健全。从系统上看,立法、司法和行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。从职能上分,一类侧重于制定和实施廉政准则和廉政计划,着重预防腐败;另一类则是调查、处理腐败案件,着重惩治腐败。这些机构有以下特点: 1. 独立性较强 1970年美国国会通过了独立调查委员会法,设立了独立检察官制度。独立检察官是调查美国政府舞弊案的专设职位,具有独立调查并起诉政府官员的权力,只要不犯明显的重大过失,任何人无权罢免。这个制度实施以来,先后查实了水门事件、伊朗门事件以及克林顿与莱温斯基不正当关系案件等。 2. 权威性较强 一方面,反腐机构的职能、权限和工作程序在法律上都有明确规定。另一方面,反腐败机构的层次较高、工作范围较广。如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构,调查范围极其广泛,且不受地域限制,有权调查200多种犯罪案件,其中包括政府官员贪污、挪用公款、国际间贩毒、洗钱案以及其他影响较大的腐败案件。 3. 制衡性较强 美国的政治体制从形成开始就设计为矛盾冲突系统,使分权的冲突贯穿于美国政府运行的全过程。这一特点也贯穿反腐败工作的全过程。美国有50个以上的联邦执法机构具有执行公共腐败调查的责任,这使反腐权力分散到各部门,并相互制约。如联邦调查局只负责腐败案件的调查取证工作,司法部负责起诉工作,法院负责审判工作。在办案过程中,三者相互监督制约,以确保案件调查的公正性和合法性。 (二) 美国反腐败措施具有较强的系统性和综合性 美国有识之士认为,腐败问题不仅是人品问题,而且是制度问题,必须在加大惩治力度的同时,运用经济、行政、法律、制度等综合手段予以防治。 1. 重视反腐败教育,强化公务人员廉洁意识 每名公务员进入政府部门时,由部门廉政官员进行至少1个小时的廉政规定培训,使其明确哪些可以做、哪些不可以做,以及为其提供反腐败的有关信息、咨询、联系方式,针对不同行业、单位和不同岗位、职位提供相应的反腐败措施以及廉政忠告。政府廉政办公室负责对各部门廉政官员的培训,并对各部门开展廉政教育进行指导。 2. 重视规范职业道德,以严格制度有效防范利益冲突 美国出台了公务人员廉政行为准则,规范公务员的职业道德。准则在收受礼品、利益冲突处理、求职、滥用职权、职外活动等方面对行政部门工作人员作出了限制性规定。对违反规定的,给予警告、停职、离职、开除处理,触犯法律的按联邦法律的要求,交司法部门向法院提起诉讼,由法院审理后依法作出刑事处罚判决。此外,还出台了《防止利益冲突法》等规定,严禁公务员及其配偶子女在与公务活动有关系的利益集团工作。这些法规制度在规范公务员职业道德、防止因利益冲突而滋生腐败方面发挥了积极作用。 3. 重视监督制约,以严厉手段震慑腐败分子 一方面,美国以严厉手段惩治腐败行为。为增强惩治腐败的针对性,美国有50个以上的联邦执法机构根据法律各自承担执行某类公共腐败调查的责任。如联邦调查局、司法部刑事局公共诚实处、美国检察官、独立检察官,以及各部门的监察长办公室,都在揭露、调查、起诉公共腐败方面发挥着重要作用。这些反腐机构主要采取开辟举报热线或电子邮箱、秘密调查(包括当卧底、使用电子设备监控,如监听、录像、人员盯稍、跟踪)等措施和手段开展调查,取得了较好效果。另一方面,以严格监督防范腐败行为。美国反腐机构认为,阳光就是最好的防腐剂。为此,美国制定了许多法律来提高政府决策的透明度,最著名的就是出台《政府阳光法案》,要求行政机构的会议除特殊情况外,应公开进行。还出台了《信息自由法》,并通过《廉政改革法》,完善了财务公开制度,要求政务官员必须公开财产情况,包括自己及其配偶、子女的收入来源、金融投资、拥有股票、房子以及债权债务等情况。如果官员提供虚假信息,可能受到罚款或判刑的处理。政府中层管理人员特别是与承包商工作有关系的公务员,其财产状况要在单位内部公开,不对公众公开。公开的主要目的是了解其主要社会关系,防止利益冲突,及时发现问题,以防范以权谋私现象发生。 4. 重视法制建设,以严密法规减少腐败产生的机会 经过长期的努力,美国已经形成一套较为成熟的廉政法规体系,主要有《政府阳光法案》等规范行政行为和公务员日常行为的法规、《联邦反腐败行为法》等惩治腐败方面的法规、《政府廉政法案》等规范反腐机构职能和权限的法规。由于美国反腐败法