美国税收信息化经验之启示.doc

美国税收信息化经验之启示 在美国国内收入局总部的局领导班子中，有一名副局长专职主管信息化建设工作并兼任首席信息官 （CIO）。收入局设有两个专门负责信息化建设的工作部门，一个负责业务需求，另一个负责技术开 发管理，都接受主管副局长兼首席信息官直接领导，相互协调、配合，统领全国税务信息化建设工作 。根据最近统计，至2002年底，收入局全部人员100229名，信息技术人员有7772名，信息技术人员占 全体人数的比例已经由1998年的6.7%上升到2002年的7.75%.在经费支出方面，2002年美国国内收入局全 部经费支出90.6亿美元，其中信息技术支出占15.8亿美元，信息化建设经费高达17.4%.实际上，从1998 年至2002年，信息技术经费占总经费比例一直在17~18%.收入局系统现在硬件设备有150多台大型机 ，1620余台中型机，10万多台个人计算机，以及3万多台笔记本电脑。这些计算机运行大量供货商提供 的软件产品，大体规模达到了万行计算机程序。网络有四个主要广域网，1182个区域网。声讯网每年 处理18200万个电话。 收入局计算机管理信息系统是依照税收法规、税收程序和行政管理组织结构而设计的。例如，有三个 不同计算机管理信息系统支持税收征管工作，因为不同种类纳税人适用不同征收程序，有着不同的要 求和操作程序。并且，各地的硬件和软件也有所不同，因为不同税务服务中心和地区税务部门，可能 获得不同产品，即使同样产品，使用方法也有所细微差别。另外，有许多特别的程序和系统，以适应 税法特别的规定，到目前为止有800多次因为税法修改而导致计算机程序的修改。 建设规划 在收入局，税务信息化十分重视两个问题：一是如何建设税务信息化的问题，另一个是如何利用信息 化提高工作质量和效率的问题。 1998年，美国国会批准了收入局改组革新法案（IRSRestructuringandReformActof1998），收入局经科学 应用国际公司（SAIC）策划，由分区域税收管理的大框架组织结构，改革成为了直接面向纳税人税收 管理的大框架组织结构。 目前，收入局下属的业务单位按照纳税人类型分为工资和投资收入司、小企业和自我经营企业司、大 中型企业司、免税组织和政府实体司等四个部门，分别负责不同类别纳税人的征收管理。职能单位有 犯罪调查司、复议司、纳税人辩护支持服务司等部门。服务单位有纳税服务中心、信息服务中心等。 随着收入局组织结构改革，业务系统也在变革调整，因此必须更新信息技术系统来适应这种变革更新 。况且，信息技术系统已经严重落后，也需要更新和集成。正是在这种情况下，收入局制定了耗资100 亿美元的信息化建设15年规划，建立一个面向纳税人高效服务，税收征管高效公平的综合信息管理系 统。其中10个核心信息管理子系统如下：纳税人服务系统、电子申报系统（近期建成）、大型数据库 管理系统、图像识别处理系统、小企业稽查管理系统、大企业审计管理系统、综合电子服务系统（战 略）、综合人力资源管理系统、税收统计信息系统、综合财务管理系统。 上述各系统中，电子申报系统是近期目标，其具体规划是在2003年前使所有的申报准备工作通过电子 手段完成。1999年收入局局长CharlesO.Rossotti向国会财政委员会汇报时，称信息技术在推动收入局现 代化和完成国会要求在2007年底前实现80%个人电子纳税的目标等方面将起到关键作用，但是收入局 需要解决资金、培训和技术问题。该年12月，国会批准从5.06亿美元信息技术资金账户支出3500万美元 给美国国内收入局进行技术更新。之后，收入局与计算机科学技术公司（CSC）以及一组顶尖技术专 家和咨询顾问签订了一个协议，来管理和协调对IRS核心业务系统的建立，实施税务信息化建设。 2001年，为进一步推动信息化建设步伐，收入局设立了新的副局长职位，主管信息化建设，聘请有着 信息技术背景的JohnReece担任副局长兼任首席信息官，由于JohnReece长期在企业工作，有业务和技术 整合工作经验，所以被寄予厚望。 截至目前，收入局与以计算机科学技术公司为首的八家公司签订了合同，其中科学应用国际公司 （SAIC）提供核心数据库系统的总体框架、软件开发、系统集成工作，达到卡内基梅隆系统工程研究 中心三级资格水平；NorthropGrumman公司（纳斯达克上市公司）负责更新图像识别处理系统，该系 统从1993年开始已经处理了8.5亿份图像及表格，该公司还将负责以后的程序修改及技术更新。为推进 电子申报系统建设，加强纳税人服务系统，收入局加强了网站建设服务，在目前已经十分成功的网页 上增加更多的内容，以提高信息服务的质量，例如提供近10年的税表、文献；提供在线表格，纳税人 可以直接下载使用；提供纳税人经常性问题及回答，给纳税人