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中国城镇污水处理市场化机制解析 城市污水处理市场化机制是一种在政府有关部门监督下，由专业公司提供社会化有偿服务的管理模式。具体说，就是由政府通过招标或市场竞争产生的污水处理企业，在一定的产权关系约束和政府的监督（主要是服务质量和价格）下，根据独立经营、自负盈亏的原则，生产、销售或提供城市污水处理服务，经营收入来自于消费者的购买，如居民和企业交纳的污水处理费。对于城市污水处理厂的建设和运营可以采取以下几种模式： 1.托管模式。这种模式是由政府投资建设城市污水处理厂，建成后委托给专业化的运营公司运营，实行社会化的有偿服务。该模式的优点是：对政府来说，虽不能通过这种方式收回投资，但能引入竞争机制，有效降低运营成本；对运营公司来说，前期投入非常小，从政府那儿取得的污水处理服务费相对稳定，风险较小。 2.有限责任公司或股份公司模式。这种模式是由政府、企业或政府与企业按照《公司法》的规定，组建污水处理有限责任公司或股份公司，投资建设污水处理设施，建成后由公司经营，实行社会化有偿服务，所得利润按投资比例或股份进行分配。 3.会员制模式。这种模式是由若干个排污企业按照各自的运营规模、废水性质、处理难度以及废水排放量所占的比例出资，共同建设一套污水管网和污水集中处理设施。污水处理厂的运转费用按上述几个因素在各企业间分摊。在处理能力有剩余的情况下，可向其他单位开放，但实行有偿服务。这种模式的优点在于可以形成“规模效益”，节省用地、投资和运行费用，提高处理效率。 4.BOT 模式。即建设——运营——移交，这是一种建设权与经营权相结合的方式。政府通过出让建设项目一定期限的经营权和收益权，来换取项目的融资与建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给政府。BOT 模式的优点在于：其一，有利于减轻政府的财政压力，在BOT 模式下，政府无需投资，只是付出“特许经营权”，就能建起污水处理厂；其二，有利于加快城市污水处理设施的建设，采用BOT 模式，可以吸引大量的国内外民间资本来投资，解决政府资金不足的问题，推动中国城市污水处理厂的建设。而且通过引入市场竞争机制，项目管理水平、技术水平都会有明显的提高。中国第一座以BOT 方式建设的城市污水处理厂2001 年年底在北京经济技术开发区竣工并运行。这座污水处理厂由美国金州集团北京金源环保公司投资建设，建成后通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资，并获得一定的利润。预计10 年后收回投资，20 年后将污水处理厂移交给开发区政府。 5.TOT 模式。即移交——运营——移交。在这种模式下，投资者需一次性支付一定金额资金给政府，以获得已建城市污水处理设施的运营收益权，政府则可将获得的资金用于建设新的污水处理厂。从本质上看，这种模式是一种政府将污水处理设施出租给私人的形式，一次性支付的金额是私人交纳的租金。这种模式对投资者来说，由于受让的是已建成且正常运营的项目，不需承担建设期的巨大风险，因此愿意采用它。另外，这种模式也有利于提高城市污水处理设施的运作效率。 6.捆绑模式。这种模式就是将城市污水处理项目与自来水项目捆绑在一起建设。 对投资者来说，由于自来水项目具有投资回报高、风险小的特点，比污水处理项目有更高的投资价值，将污水处理项目与自来水项目捆绑在一起，可以有效地降低投资风险，提高投资回报率。特别是中国自来水的处理成本远低于污水的处理成本，而自来水的水价远高于污水处理收费，这样的项目对投资者极具吸引力。 以上几种模式各有特点，BOT 模式适合于新建污水处理项目，政府可用未来市场的收益换取资本来加快城市污水处理设施的建设。TOT 模式适合于新建成的污水处理项目，这有利于政府盘活存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂的建设。 托管模式则适合于早期已建成的项目。而有限责任公司或股份公司模式既适合于新建项目，又适合于早期已建成的项目，早期由国家投资建成的污水处理厂通过这种模式进行改制，可实现政企分离，提高运营效率。在给水缺口较大地区，则可以采用供排水捆绑模式。