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赴澳大利亚学习培训廉政建设和反腐败工作情况报告 -------------------------------------------------------------------------------- 2007/01/04 成果名称:赴澳大利亚学习培训廉政建设和反腐败工作情况报告 成果内容:省纪委赴澳大利亚廉政建设培训团　　根据组织安排，我们于10月赴澳大利亚进行了廉政建设和反腐败工作学习培训，通过在澳大利亚的培训，达到了预期目的。现将有关情况汇报如下。　一、基本情况　这次学习培训，内容丰富，针对性强。在悉尼科技大学，我们听取了该校布莱恩教授关于澳大利亚政治体制和反腐败工作机构设置及其开展工作情况的介绍；在新南威尔士州政府，听取了该州行政申诉委员会公共关系主任杜敏关于州政府体系，特别是行政申诉专员作用和职能的介绍；在堪培拉大学，分别听取了布鲁斯教授和布莱登教授关于澳大利亚反腐败情况的介绍；在联邦政府，听取了联邦监察机构法律顾问保尔关于联邦行政监察系统和反腐系统的介绍，监察官员安德鲁关于联邦政府开展监察监管工作情况的介绍。这些讲座，涉及澳大利亚的历史、政治社会制度、联邦政府的廉政建设、州一级的监察工作、反腐败整体情况及具体案例等，内容广泛、丰富。学习中，学习培训团成员就澳大利亚廉政建设及反腐败工作相关的问题进行了深入了解，并同澳大利亚的政府官员和专家学者进行了交流和座谈。通过学习培训，使我们对澳大利亚廉政建设的情况有了一些初步的了解，深受启发，收获颇丰。　二、澳大利亚政府廉政建设的主要内容　澳大利亚廉政建设上取得的成绩在国际上受到公认。此次学习培训，通过政府官员、专业人员的讲授，使我们对该国廉政建设工作的主要内容有了一定的了解。概括起来，有以下三点：　一是根据实际需要不断完善反腐机构、健全其工作机制，严惩腐败。由于澳大利亚公务员队伍素质较高，福利待遇也优厚，多数政府公务员廉洁自律意识较强，因此，他们不愿为谋取不正当利益而丢掉职位。但20世纪80年代以来，由于政府对公务员监督不够，在经济领域出现了一定程度的由于公务员腐败所产生的问题，如公务员滥用职权并随意出卖商业、技术等情报牟取非法利益,在政府工程项目等方面以权谋私，在国际贸易项目中进行不正当交易；公共部门官员逃税、社会保险欺诈、贪污贿赂等职务犯罪案件急剧上升，腐败问题引起社会公众广泛关注。针对这些问题，近年来澳大利亚联邦及各州在原有监察部门的基础上，相继成立了一批反腐败机构，不断加强对腐败的惩治力度和预防工作。以新南威尔士州为例，该州议会1989年3月通过廉政公署法案，成立了州廉政公署。廉政公署隶属于议会，通过议会联合委员会对新南威尔士州议会负责。在调查案件过程中，廉政公署不受任何政客、政党或行政机关的干涉。廉政公署享有广泛的职权，有权自行决定对州政府内阁部长、议员、法官、高级警官和高级公务员等立案调查，可以签发传唤令、搜查令和逮捕令，办案人员可携带和使用武器。1994年5月，针对警察队伍中盛行有组织的贪污腐败情况，新南威尔士州成立了专门处理警察腐败案件的机构——皇家调查委员会。1997年该州又成立了警队操守委员会，主要职能是侦查、调查、预防警务人员贪污及其他严重渎职行为。除以上这些机构外，新南威尔士州还设有申诉专员制度，分为行政申诉、专项申诉两大类，如行政申诉专员、保健申诉专员、法律服务申诉专员、人权隐私申诉专员等，甚至私营机构、行业也组织了由其自愿参加的行业协会性质的行业申诉专员，如电信、热力等，分别负责受理各类投诉。总之，不断健全完善的反腐系统，把政府各部门和每一个公务员的公务行为都纳入了监督之列，对公众反映的违法行为均能及时有效地查处。在澳大利亚，对腐败行为的查处极为严厉。澳大利亚公务员收入居于中上水平，若无贪污受贿等违法犯罪行为及相关记录，退休养老金相当高。但如果有不廉洁或腐败行为，不但会取消退休金，而且还要受罚，因此绝大多数公务员不敢也不愿以身试法，谋取私利。　二是坚持惩治和预防并重，切实有效地发挥行政监察效能。澳大利亚在严厉惩治腐败行为的同时，高度重视预防腐败工作，把相当大的功夫用在日常监督、完善机制、从源头上防治腐败行为发生上。澳大利亚的监督机构和监督机制是相当完善的。联邦和各州都有行政监察部门，政府机构内部都设有监察机构和审计机构，包括电信等商业、企业机构也设有监察官。为了确保各部门自觉履行职责，政府监察机关会对各部门工作是否有效进行检查，对官员的行为进行测试，检查采取暗访形式进行。南威尔士州廉政公署在严厉查处腐败案件的同时，把工作重点放在监督政府行政行为即办事程序和结果上，对重大政府行为、工程项目提前介入、全过程监督。在悉尼2000年奥运会举办前夕，政府投入巨资进行市政和体育设施建设，为防止官员贪污受贿，廉政公署派员参与奥委会工作全过程监督，取得了较