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海南省智能公路系统管理培训团赴美国培训报告--------------------------------------------------------------------------------2004/05/18 成果名称:海南省智能公路系统管理培训团赴美国培训报告成果内容:为了学习和借鉴美国先进的公路建设、设计和高科技在公路养护与管理中的广泛应用，提高海南公路建设、养护和管理水平，在海南省委组织部、海南省交通厅和海南省外专局的大力支持下，由海南省国际人才交流协会组织的海南省智能公路系统管理培训团一行17人，于今年2月23日前往美国进行为期21天的培训考察。培训团在美国实地学习考察一批公路和港口的设计建设、公路养护以及高科技在公路交通方面的成功应用项目，圆满地完成了培训考察任务。现将培训考察情况报告如下：一、总体概况 (一)领导机构及组成人员。培训团由省交通厅调研员陈允寿同志任团长，外事办助巡周纲展同志任副团长，省纪委常委张皓同志任顾问，交通厅助理调研员江海同志任秘书长。培训团的成员主要是省交通厅直属的部分市县公路养护部门的领导、部分公路施工企业的经理、质检和监理部门的领导。省政府和组织部负责干部培训的同志也参加了这个培训团。培训团设立了临时党支部，建立有两个学习小组，学习、生活、安全等方面都有专人负责。由于组织健全，人员分工明确，培训考察日程安排清楚，整个学习考察过程顺利，没有违纪、安全和其它意外事情发生。（二）行程及时间安排。2月23日上午，考察团从海口乘飞机途经香港转机飞往美国旧金山，开始培训考察。途经旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、华盛顿、纽约。3月12日经芝加哥乘机返回香港，14日上午到达海口，培训考察为期21天。（三）培训考察内容。主要围绕公路和港口建设、招标投标、现场施工管理、公路养护与科学管理、公路与环保、交通法制等专题来设计课程，授课人员有加州大学教授、当地政府交通主管部门的专家学者、当地交通警察、公路施工和材料加工企业的技术人员等。（四）培训考察方法。采取二个结合：即课堂理论讲授和课外考察相结合；一般研讨和重点研讨相结合。既有针对性，又突出重点。在整个培训过程中，学员们严守纪律，团结互助，学习效果较好，达到预期目的。二、启示与教益美国是世界上拥有高速公路最多的国家，高速公路通车里程为88232公里，公路密度为156公里/每百平方公里，公路通车里程为637万公里，公路综合指标排列世界第一。其原因是：（一）机构设置合理与职能明确。美国划分为50个州（省），主管全国交通行业是交通部，也叫联邦高速公路管理局，主要职能是制定政策和分配安排资金。各州、县、市（州辖城市）设置交通管理局。美国40%的主干线和州际间的高速公路由联邦高管局负责行政管理，委托有实力的公司代理其所辖公路的规划、设计、建设和养护。各州、县、市的交管局负责辖区内的公路规划、设计、建设和养护；道路的执法是由所辖范围内的警察局负责。其体制顺畅、职能明确、责任清楚。（二）公路建设资金来源充足。美国公路建设、养护和管理的主要资金来源于收取燃油税。美国约有2.3亿辆车，私家车是美国人的主要交通工具，这为公路建设、养护和管理提供极其雄厚的资金来源。燃油税约占油价25%，联邦管辖的公路建设由联邦出资，各州、县、市的公路建设分别由联邦和州、县、市各按50%的比例支付。资金配套很关键，如果州、县、市没有配套资金，联邦一分钱都不安排。（三）公路规划、设计、建设与养护管理重视环保和质量。美国的公路规划、设计因地制宜，环境保护是整个过程中首先必须进行论证的项目。选线迁就地形，不刻意求直求平，减少破坏自然生态，避免大填大挖，公路与沿线自然景观十分协调。高速公路的设计一般为单向4—6车道，除了城市或居民区等地段设隔离（音）墙外，一般很少在公路两侧上设置隔离网。美国对公路建设质量要求很高，项目报批程序严格，可行性分析全面，逐级审批。即使联邦高管局考虑的项目，如与地方政府发生不协调时，也要通过专家进行科学论证才能确定。公路建设项目实行严格的招标投标制，透明度高，监督机制全、工程质量检测技术较高，工程项目实行法人终生责任制。工程上使用的各种材料要求较高，如路面上使用的碎石，从原料加工到成品，一般均经过3次以上清洗、过筛，经检测合格后方可使用。在养护管理上,重视路面的保养工作，如发现路面状况、行驶质量指数和路面抗滑指数三项指标低于养护质量标准规定时，即需进行沥青罩面，一般沥青路面每使用5—8年都进行一次2.5—4cm厚的罩面，既延长道路的使用寿命，又节省资金。美国的公路生态建设注重科学，种植的花草树木在品种上选择适应当地自然气候环境。我们在考察途中所经过的高速公路，两侧边坡种植的花草树木郁郁葱葱，长势茂盛，修剪管理到位。据介绍，美国85%的高速公路都是在20世纪50年代前后