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公共行政改革及政府推动地方经济发展赴澳培训团体会--------------------------------------------------------------------------------2005/04/18 成果名称:公共行政改革及政府推动地方经济发展赴澳培训团体会成果内容: 2002年11月30日至12月20日公共行政改革及政府推动地方经济发展专题培训团在澳大利亚进行了为期21天的学习培训。该团是由省人事厅厅长揭赣元同志任团长，省纪委副书记陈发芳同志任副团长及省直单位和部分设区市的有关领导和组织（人事）部门、行政部门的领导共26人组成。在澳期间，培训班分别考察了澳大利亚联邦政府、联邦议会，维多利亚州政府、州议会，堪培拉、悉尼、墨尔本、亚历山大山等城市的地方政府的公共行政管理情况，在堪培拉大学和悉尼大学听取了有关公共行政管理改革的讲座，而后在墨尔本大学进行了十一天的学习培训。现将培训体会摘要如下：（一）积极推进我省公共行政管理改革。澳大利亚公共行政管理的最成功之处，就在于政府只管它该管的和能管的事，不该管、不能管、管不了的事坚决不管。因而从根本上保证了政府能够集中人力、物力、财力研究制定政策，实施宏观调控，做好服务工作。学习澳大利亚的成功经验，首先应当切实转变政府职能。每次机构改革，我们都把转变职能作为衡量改革成败的首要标准，但实际上每次都没有真正达到转变职能的目的。有限政府承担无限责任的问题仍然十分突出。因此，必须把转变职能作为我省公共行政管理改革的关键性环节来抓，真正实现政府的减负增效。其次，全面提高公务员的专业素质。在澳大利亚，政府招聘公务员和企业招聘员工一样完全是公开透明的。甚至下一级公务员晋升上一级公务员也是通过公开招聘进行的。这就要求公务员必须有较高的素质，特别是专业素质。近几年，我省在公开招聘公务员方面迈出了可喜的步伐。公务员逢进必考已经得到较好的落实。公务员队伍的整体素质有了显著的提高。但是，公务员知识结构不合理，专业知识缺乏的问题仍较突出。特别是机构改革人员大量精减以后，公务员专业知识不能胜任工作的现象比较普遍。这与中央提出的建立高素质、专业化的公务员队伍的要求是不相适应的。从根本上说，政府决策水平的高低，执政水平的高低，取决于公务员素质的高低。因此，必须采取切实有效措施，加大对公务员业务能力培训的力度。第三，将市场化理念和方式引入政府工作之中。将政府的一部分职能推向市场，通过市场的作用，优化资源配置，减少行政成本，提高服务水平，这也是澳大利亚公共行政管理改革较为成功的地方。我省应当结合国情和省情，一方面深化事业单位改革，除少量确有必要由财政负担的事业单位外，对大部分事业单位逐步减少直至取消财政拨款，努力实现由政府直接提供相关服务，向政府向企业购买服务的转变；另一方面，大力培育、规范市场中介机构，为政府职能的转移和市场体系的建立创造有利条件。此外，政府在公务员录用晋升、工资福利、考核奖惩、交流培训等方面都可以尝试采用市场化、企业化的方式进行。（二）提高依法行政的质量和水平。一是切实解决好有法不依、执法不严的问题。在依法行政方面，我们与澳大利亚最大的差别就在于法律（法规政策等）的稳定性、操作性差，执法的主观性、随意性大。法律、法规缺乏应有的权威和约束力。必须从根本上解决朝令夕改、政出多门、人情执法、关系办案等问题，使法律法规真正成为全社会共同遵守、公务员带头遵守的行为规范。二是切实疏通听取群众意见的渠道。人民当家作主是我国民主政治的主要特征。政府的重大决策，特别是涉及群众利益的决策，出台之前充分听取群众的意见是党和国家的性质所决定的。《立法法》对公民参与立法活动作了一系列规定。如召开座谈会、论证会、听证会听取意见、登报公开征求意见等。但相对于澳大利亚，我们在听取意见的方式和听取意见的范围、深度等方面都还有一定的差距。应当在认真总结过去经验教训的基础上，进一步拓展了解民情的渠道，创新倾听民意的方式，提高集中民智的水平。三是切实加强行政复议工作。行政复议是调解行政争议、规范行政行为、密切政府与人民群众关系的重要措施。要从落实江总书记三个代表重要思想的高度，提高对行政复议工作重要意义的认识，切实维护人民群众的合法权益。在实际工作中要加大调解的力度，减少裁决的比重，通过调解消除复议申请人与政府机关的隔阂，缓解社会矛盾、维护社会稳定。实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。（三）加强城市的规划、建设和管理。在澳大利亚，城市政府的主要职能就是规划、建设、管理好城市，为市民生产生活创造良好的环境和条件。城市政府和市民都有强烈的规划意识和环境意识。城市建设严格按照规划进行，城市规划是城市建设唯一的法律和技术依据，不符合规划要求的，政府和市民都会主动进行干预。所有建筑不建则已，建就一定要建成精品，