精品第六章 地方政府.pptVIP

? 各层级政府的垂直管理： 除乡镇政府外，中央、省、地和县四级政府的职能部 门大都设有自己垂直管理的部门和单位。即垂直管理的条 条可以分为全国范围内垂直管理的条条、全省范围内垂直 管理的条条、全市范围内垂直管理的条条、全县范围内垂 直管理的条条四种不同的类型。其中，以全国范围和全省 范围内的垂直管理的条条最为典型。 * ? 在全国范围内实行垂直管理的条条： 第一类实行垂直管理的部委和国家局： 中国人民银行、铁道部、海关总署、国家税务总局、 民航总局、国家烟草专卖局、国家外汇管理局、国家邮政 局、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员 会、国家电力监管委员会、中国银行业监督管理委员会、 新华通讯社等。 第二类部委在地方的派出机构： 如审计特派员办事处、财政监察专员办事处、国家土 地督察局、国家海洋局地方分局等。 * ? 在全省范围内垂直管理的条条： 地方税务局、国土资源管理部门、省工商行政管理 局、省质量技术监督局。 * （2）接受双重领导的“条条” 所谓双重领导即指地方政府中的绝大多数职能部门既 受本级政府统一领导，又受上级政府主管部门的业务指导 或者领导。差别在于，在领导关系上是以上级条条为主还 是以本级政府为主。 * 第一类是条块结合、以条为主： 在一些专业性较强的非垂直管理的部门，需要上级条 条集中和统一领导，而这些部门作用的发挥，又离不开地 方政府的配合。在上述情况下，就形成了条块结合、以条 为主的类型。 如地方审计部门、地方监察机关、安全部门、省级国 土资源管理部门、地方气象部门、地方地震局等。 * 第二类是条块结合、以块为主： 除了条块结合、以条为主的职能部门和完全接受地方 政府领导的部门外，地方政府的绝大多数工作部门都采取 条块结合、以块为主的方式，如教育、财政、民政部门等 等。 在地方政府中实行“条块结合、以块为主”的职能部门 中，下列部门受上级职能部门的影响较大。如：地方统计 局、地方环保局等。 * （3）地方政府单独管理的“条条” 地方政府的职能部门和工作机构，绝大多数与中央 政府相关部委相对口。有些不是按照对口的原则设立，而 是各省根据实际需要因地制宜建立的，如盐务管理局、乡 镇企业管理局、海洋与渔业管理局等。这些机构没有上级 对应的“婆婆”，只需要对同级政府负责。 * （二）块块管理 1、块：是指各个层级的地方政府，为管理辖区内 的事务而设置的若干职能部门组成的整体。 2、块块管理：各级政府对本级政府事务进行的对 口管理。 块块管理所强调的是一级政府的独立与完整， 以及内部各部门相互之间的协调与配合，注重的 是地方综合事务的管理。 * （三）条块结构管理存在的问题 1、人格权威大于机构权威和法律权威。 2、条块结构中管理权限不清，导致部门和机构间争抢利益，推诿、回避责任。其结果是造成行政效能低下、行政腐败等弊端。（P189，图解） * * 二、中央与地方的经济关系 改革开放前，中央与地方经济关系上经济管理的权力 高度集中在中央，改革开放后，中央与地方经济关系是 以放权让利为主线展开的。 （一）中央与地方经济关系改革中出现的问题 1、地方保护主义 自成体系，追求“大而全”、“小而全”的经济体系；相 互封锁。 2、中央政令不畅 地方做大，导致中央权威流失，政令不畅。 * （二）中央与地方经济关系改革中出现的正面影响 中央与地方经济关系改革中，地方成为了一个利益主体，因而推动了地方政府的创新积极性。 1、土地制度的创新。 2、发展模式的创新。 * （三）地方政府市场行为模式的政治制度意义 地方政府与市场互为依存的新型政治关系是 对集权力量的制约。是市场经济成为一种不以 个人意志为转移的不可逆转的制度选择。 需要注意的是地方政府作为一个利益主体， 在地方经济管理和社会管理中，如果没有民主 制度的有效约束，其追求自身利益的过程中可 能会损害部分民众特别是弱势群体民众的利 益。 * 三、中央与地方的政治关系 1、行政管理权限的变化 82宪法首次以列举的方式划分了中央政府和省级 政府的行政管理权限。组织法也以列举的方式规 定了地方各级各级行政机关的职权。 2、立法权限的变化 由改革前的一级立法体制变为两级多层次的立 法体制。 * 3、干部人事管理权限的变化 1984年中央将干部管理的权限由过去规定的下 管两级调整为下管一级。即中央只管理中央国家 机关部级领导和地方省一级的领导干部。扩大了 地