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生态文明建设视野下的法律保障探析 2007年党的十七大报告提出：“要建设生态文明（ecological civilizat），基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”在理论上提出三重生态观，逐步实现自然生态、类生态和内生态的健康持续发展与圆融和谐发展。“十八大”将生态文明提到一个前所未有的战略高度，从建设“美丽中国”的高度把生态文明置于贯穿五大文明建设的始终，全党全社会加快推进生态文明建设。 化、可持续化的道路上行进，这对于社会的稳定、安全、有效、快速发展的实现奠定基础，为社会的各项发展以及社会的各种明白的实现提供可能性。将生态文明建设与法律保障紧密联系起来，让生态文明建设成为必须执行的一个目标，从本质上杜绝出现的影响生态文明建设的行为，以及强制性的要求社会做出有利于生态文明建设的行动，生态文明建设能够在该法律保障体系之下实现快速稳定的进展，实现生态文明建设常规化，生态文明与社会发展融合。 三、生态文明法制建设的原则 生态文明是人类在对既有文明形态进行反思的过程中提出的。农业文明与工业文明强调的是对自然的征服，而生态文明则反对人类对自然的过度索取，倡导公众与自然和谐相处，形成社会与生态环境的可持续发展。在建设生态文明的过程中，需要摒弃工业文明发展过程中的反自然恶习，并在很大程度上需要人类对既有生活方式甚至思维方式的自觉逆转。 （一）生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利，且保障各主体的生态环境权。权利主体应包括自然人与法人（包括尚未出生的后代人），权利客体则应涵盖全部自然环境要素。生态文明法律制度所保护的范围不仅包括权利主体享受环境的权利，如享受阳光、水、空气等，还应包括环境管理权、环境监督权、环境改善权以及环境救济权等。 （二）生态文明法律制度应当具备明确的目标导向和标准约束两个功能评价体系。它提出相应指标的目标值，在宏观上形成良好的调控作用，同时根据细分领域差异设定不同的指标约束值，使评价内容更加全面且带有强制性。生态文明法律制度对相应的环境违法还应建立不同层级的惩处机制及赔偿机制。 （三）生态文明法律制度的评价体系应具有预防性特征。由于生态系统环环相连，因而导致生态环境问题很多情况下难以采用事后方式进行补救，因此，生态文明法律制度功能上必须具有预防性，唯此，才能事前对影响生态环境的各种利益关系进行调整，如对大型工程项目、新产品推广、公众消费方式变更等事项，均应进行事前评价。 （四）生态文明法律制度要保护市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。生态文明是对工业文明的反思，但并不是对工业文明的全盘否定，而是在发展的基础上更加强调人与自然的和谐相处与永续发展。作为上层建筑的生态法律制度理应在经济发展与维护生态平衡两者间找到平衡。在环境立法方面，既要反映市场供求，又要反映资源稀缺性。要加强资源有偿使用、排污权交易和生态补偿等方面的立法，同时也要考虑环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，要体现环境容量资源的价格属性、生态保护的合理回报、生态投资的 资本收益的作用等。 四、构建中国生态文明建设法律保障体系的策略 科学发展观指导下的生态文明体系建设要求法律体系应以生态文明理念为基础，法律保证体系框架包括以下6 类，修订和完善6类环境保护法。以生态文明基本法、污染防治法和自然资源保护法为例。 1.生态文明建设基本法 虽然中国学者认为，应该建立一部环境保护基本法，但是该法律并未发挥应有作用。由于生态文明建设是国家建设发展战略的基本组成，立法部门应制定一部涵盖范围更广、制定程序更加规范的基本法。在立法程序上，应由法定立法部门通过; 在立法涉及范围上，基本法应包括污染防治、生态、能源保护和利用、气候变化等各个方面; 立法内容上，应将其作为理念法，规定生态文明建设的目标、原则和制度，并确定政府、企业和个人在生态文明建设中的权力和义务，无需各项制度和措施做出具体规定。 2.污染防治法 污染防治法是预防和治理环境污染法律总称，污染防治内容分为污染介质和污染因子两个标准。以污染介质划分，污染防治法可分为大气、水、土壤、海洋四类污染防治类型。根据污染因子，污染防治法分为固体废弃物、化学物质、放射性物质等污染防治类型。结合当前中国法律事实情况，中国土壤污染、核污染、电磁污染、化学品污染等多项污染防治法律法规亟待起草制定，环境和水污染防治法律法规有待修订和完善。 3.自然资源保护法 自然资源保护法是开发、利用、管理和保护自然资源法律的总称，根据自然资源的属性，自然资源保护法也可细分为可再生和不可再生资源保护法两类。如土地资源、森林资源等可再生资源保护法。结合当前中国自然资源保护法，立法部门应对水、土地、气候等资源保护法进行修订和完善。 构建生态文明建设法律保障体系基本制度 4.预防性法律制度 预防性法律制