2017年年会给中国政府的政策建议框架草案-中国环境与发展国际.pdfVIP

中国环境与发展国际合作委员会 2017 年年会给中国政府的政策建议框架草案 （讨论稿） 中国环境与发展国际合作委员会2017 年年会 2017.12.9-11 新时代背景下践行生态文明 说明 本政策建议框架基于以下几个来源：国合会中国绿色转型展 望：2020-2050 课题研究、全球海洋治理与生态文明专题研究、 绿色城镇化圆桌会议和本届年会的“关注问题报告”，形式上采 用了以往国合会向国务院提交建议的格式，将提交 2017 年年会 讨论，并根据年会讨论情况，结合 7 个分论坛相关成果进一步修 改和完善。 国合会委员可以在年会之前或年会期间随时提供书面意见或 建议，并 12 月 11 日的全体大会上对此进行最后讨论。根据会议 期间收到的意见，首席顾问团队将修订完善，形成终稿，由环境 保护部提交给中国国务院。 导言 2017 年是中国环境与发展国际合作委员会第六届 （2017-2021）开局之年。自 1992 年成立以来，国合会每年 都向国务院提出政策建议。国合会委员们为这些政策建议受 到高度重视而感到欣慰，并为能继续保持这一卓有成效的工 作关系而深感荣幸。 中国国家主席习近平先生在2017 年 10 月召开的中国共 产党第十九次代表大会上指出，中国过去 5 年在环境与发展 领域取得了重要成就。国合会中外委员对此表示祝贺。中国 关于构建“人类命运共同体”的理念旨在与不同国家、地区 以及在全球范围内寻求解决问题的双赢答案，“一带一路” 倡议和南南合作则提供了具体解决之道。我们非常欢迎这样 的举措，也十分赞同中国对新时代的定义。我们相信中国能 够在改善全球环境与发展治理方面发挥更大的作用。中国确 1 立了以2020 年、2035 年和2050 年为时间节点的新时代发展 目标，这是一个重要的标志性事件。同时，我们也高兴地看 到中国继续致力于应对气候变化、推动实现联合国2030 年可 持续发展议程。我们认为，在生物多样性、地球化学循环和 气候变化等关键生态“地球边界”内的可持续生存问题至关 重要，这些领域的工作可能要延续到2100 年甚至其后更长时 间。 国合会委员们坚定支持中国致力于污染防治的战役及各 种环境与发展举措，这是生态文明建设不可分割的组成部分。 第五届国合会关于制度改革、透明度和公众参与、环境法治 和绿色金融等绿色治理方面的政策建议就与此高度相关。委 员们愿意为中国倾尽全力，最大程度地发挥国合会的高端智 库作用。 委员们认为，中国在“十三五”头两年取得了重大进展， 但在“十三五”剩余时间内，加快推进环境与发展领域的改 革势在必行。2020 年实现全面建成小康社会的主要目标必须 包括环境质量的大幅度改善。现阶段加快生态文明行动，将 有助于未来十年或更长远的绿色转型进程。 展望新时代：绿色转型路线图及六大支柱 国合会今年政策建议的重点放在远期愿景上。根据“中 国绿色转型展望：2020-2050”课题组研究成果，提出 2050 年中国绿色转型的路线图和政策框架体系建议。 路线图：2020-2035 年为追赶和全面深化改革期，中国 将在环境治理方面追赶发达国家，不只是生态环境得到根本 改善，还要通过全面深化改革，在生态文明基础上建立新的 2 绿色发展模式；2035-2050 年为赶超和部分领先期，2035 年 转型成功，是2050 年目标成功的基础。但是，实现这些目标 决非易事，我们提出从六大方面取得突破。 支柱一：在对绿色发展的认识上取得突破 中国绿色转型的关键是解决绿色发展的理念落地问题， 只有全民对环境保护和经济发展关系的认识取得突破，严格 的环境保护政策才能落地。为此，要建立新的绿色发展逻辑， 开展绿色发展教育，破除“环境保护不利于经济发展”的误 区，让民众清楚环境问题造成的各种危害，以及绿色发展的 重大机遇。通过绿色发展地区和项目示范，将抽象的绿色发 展理念具体化和可操作化，让人们更容易理解和接受，并付 诸于行动。 支柱二：在重点环境问题上取得突破，为