个体工商户会计制度_实施问题分析.docx

江苏盐城工学院卢新国【摘要】本文从《个体工商户会计制度》的实施现状入手，对其实施过程中存在的问题进行了系统分析，并提出了解决的对策。【关键词】会计制度实施现状问题对策《个体工商户会计制度》从1997年1月1日实施以来，在规范个体工商户会计行为、完善税收征管、保证个体经济健康发展等方面发挥了积极作用。但不容忽视的是，在该制度实施过程中还存在一些问题。本文针对《个体工商户会计制度》实施过程中存在的问题提出一些改进建议，以期促使该制度得到更好的贯彻实施。一《、个体工商户会计制度》的实施现状《个体工商户会计制度》是为了规范我国境内所有按规定需要建账的个体工商户的会计核算工作，由财政部和国家税务总局联合制定并于1997年1月1日起实施的。（一）制度实施取得的成效《个体工商户会计制度》实施以来取得了很大成效，归纳起来主要有以下几个方面：1.完善了我国会计法规体系《。会计法》规定：国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织必须依照本法办理会计事务，个体工商户会计管理的具体办法，由国务院财政部根据本法的原则另行规定。虽然《会计法》不直接规范个体工商户会计行为，但《个体工商户会计制度》是在《会计法》的立法宗旨下拟定的，与《会计法》的立法宗旨一致《。个体工商户会计制度》的颁布，完善了我国会计法规体系，对保证个体工商户会计信息真实、完整，规范个体工商户的经营行为，加强个体私营经济税收征管，维护社会主义市场经济秩序具有特别重要的意义。2.对个体经济采用查账征税方式成为可能。根据1997年《关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》和《关于贯彻国务院批转的加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》的规定，从1997年4月1日起，凡有固定经营场所的个体私营经济业户，都必须按照国家统一会计制度的规定设置会计账簿。2002年，国家税务总局又下发了《关于大力开展个体工商户建账和强化查账征收工作的通知》，明确要求在全国范围内大力开展个体工商户建账并强化查账征税工作《。个体工商户会计制度》的颁布实施，从法律制度上确保对个体工商户实行查账征税成为可能。3.明确了个体工商户的建账种类和记账要求《。个体工商户会计制度》和《个体工商户建账管理暂行办法》的颁布，对个体工商户的建账要求、建账种类和记账要求等都做出了具体、明确的规定。如规定2人（含2人）以上合伙经营且注册资金达10万元以上的、或请帮工5人（含5人）以上的、或从事应税劳务月营业额在1.5万元或月销售额在3万元以上的个体工商户应当建立复式账，请帮工在2人以上5人以下的、或从事应税劳务月营业额在5000元至1.5万元或月销售额在1万元至3万元的个体工商户应当建立简易账。4.公平了税赋，降低了税收征管成本。由于个体工商户规模小、分布点多且分布面广、分布行业复杂、经营方式灵活、现金交易多，大多缺少合法有效的收付款凭证，参与经营者又以家庭成员为主，对个体工商户实行定额征税办法，易导致不同的个体工商户税赋不公平《。个体工商户会计制度》颁布后，对规模较大的个体工商户实行查账征税，使个体经济税收征管工作逐步走上公平、公正、合理的轨道。这种征税方式既大大地降低了税收征管成本，也实现了税收征缴与个体工商户实际经营收入相匹配。5.个体税收交库数保持着较快增长。对个体工商户实行查账征税后，有效地堵塞了部分漏洞，使个体经济税收收入增长较为明显。以江苏省盐城市为例，2004年全市固定个体工商户实现交库税款达104.45万元，其中建账户实现税款50.8万元，占个体工商户税款总量的48.64%。从统计数据看，第一批建账的个体工商户建账后平均月纳税额比建账前增长了98.67%；从分行业看，超市建账后平均月纳税额比建账前增长了79.1%，加工修理户建账后平均月纳税额比建账前增长了111%，五金建材户建账后平均月纳税额比建账前增长了143.49%。（二）个体工商户建账的现状从《个体工商户会计制度》颁布实施至2002年国家税务总局下发《关于大力开展个体工商户建账和强化查账征收工作的通知》的五年间，虽然有部分个体工商户建立了简易账，但由于宣传推广力度不够，建账难度较大，就全国范围而言，建账的个体工商户较少，税务部门也不分个体工商户的规模大小，税收征管主要采用定额征税方式，采用查账征税方式的较少。2002年以来，全国各地通过宣传发动、学习辅导等方式，不断加大《个体工商户会计制度》的实施力度，大部分地区都改革与发展·□绪，认为个体税收是“芝麻”，没有必要花大力气去征收。因此，在做好个体工商户建账的辅导工作上力度不够，从而也给一些个体工商户创造了偷逃税的机会，使国家税款流失严重。4.社会环境不利于个体工商户建账。一些个体工商户愿意建账，但受自身能力和水平所限，只能聘请财会人员代理记账。但出于工资较低、怕负责任等考