中国政府“三公”经费公开的现状、问题与对策.docx

《云南社会科学))2012年第2期SocialSciencesin YunnanNo,2，2012中国政府“三公经费公开 的现状、问题与对策李占乐(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)摘要：2011年我国以中央政府为重点开展了“三公”经费公开工作。虽然中央部门基本上都公开了“三公”经费，但在 公布的时间、口径、范围、方式、内容详略、回应民众的质疑及数据真实性等方面难以令人满意。当前政府“三公”经费公开存在的问题主要包括有令不行，延期公布；内容笼统简略，缺乏解释说明：口径偏窄，涵盖机构范围不一；概念含混不清、界限模糊；态度傲慢，回应较少；缺乏审查核实等。要完善和推进政府“三公”经费公开，应采取人大主导，统一口径、细化内容，权威发布、及时回应，加强监督问责，推进配套改革等措施。关键词：“三公”经费：政府信息公开；公众监督中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1000---8691(2012)02--0105--05长期以来，我国政府部门的公务出国、公车购置及运公”经费公开工作的对策建议。行、公务接待三项经费(简称“三公”经费)一直数额庞大、 增长过快，普遍存在铺张浪费甚至暗藏着腐败行为。社会一、政府“三公经费公开的意义与现状公众对此现象十分不满，广为诟病。2010年2月27日，温家宝总理在回答网友提问时表示，“网友提的是公款吃喝、我国的“三公”经费公开是财政预算公开的一部分。自公车私用、公费出国，其实也关系到整个反腐败”，“应该管2009年始，中国的公共财政建设从按公共财政要求编制预得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，算迈入公开公共预算的新阶段。2010年，中央政府开始公第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入开中央预算和部门预算。2011年除了公布中央及各部门的预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民预算之外，国家还要求公布中央总的“三公”经费和各部门主监督”【1】。温总理的回答既表明政府治理“三公”消费的决“三公”经费。财政是政府权力运行的基础。公民通过知晓、心，又指出治理“三公”消费的两条根本途径，其中公开透监督政府的财政收支来控制公共权力、监督官员行为，这明是民主监督的前提和基础。在此背景下，以中央政府“三是公民监督政府的基本途径。而政府财政预算公开是公民公”经费公开为先导，2011年我国拉开了政府“三公”经费监督政府行为以约束政府权力的第一步和基本前提。“三公开的大幕。本文将盘点梳理2011年的政府“三公”经费公”经费是政府财政预算中最易浪费和滥用因而最受公众公开情况，总结其利弊得失，并提出完善和推进政府“三关注的部分。通过政府“三公”经费的公开，公民行使财政收稿日期：2011～12—27作者简介：李占乐(1973～)，男，政治学博士，郑州大学公共管理学院副教授。105万方数据预算支出的知情权和监督权，参与到财政预算的编制和执都属于违反政令，超时公开。而且至今仍有外交部等3个行中，有助于确保财政预算的公平合理及严格执行，同时保部门没有公开“三公”经费。而在地方政府层面，国务院的 障了宪法赋予公民的知情权、表达权、参与权、监督权的实要求更是被大打折扣，至2011年底只有3个省级政府公现。因此有学者断言：“中央部门公开‘三公’经费，是中国政开了“三公”经费。务公开的里程碑，也是中国政治体制改革具有实质意义的这一有令不行的尴尬局面，反映出政府部门和地方政举措，未来甚至有可能激发新一轮的中国社会变革。”圆府对“三公”经费公开不情愿的态度，最后的公开只是在高2011年3月，国务院常务会议决定，6月全国人大常层压力之下的被迫行为，这也导致它们公开时采取敷衍应委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开本付、蒙混过关的策略。政府部门不愿公开“三公”经费，正说部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费明“三公”经费中有许多浪费、奢侈甚至腐败行为，是一笔预算情况，接受社会监督。4月14日，科技部率先向社会糊涂账，不敢让社会公众知晓，从而印证了人们长期以来公布了2011年“三公”经费预算总数，此后至8月底，除了对政府“三公”消费的看法。而国务院的政令之所以会遭到外交部、国务院侨办和港澳办3个部f-J#b，其余中央部门“软抵制”，有令不行的情况之所以会出现，缺乏对于违反 都向社会公布了“三公”经费。但从公布的时间来看，按照政令者的处罚的明确规定是根本的原因。作为下级机构，国务院要求在6月底之前公布的只有科技部一家，其余部政府部门不敢公然违背国务院的政令，但因为没有事先规门都是在7月之后公布的，严格说来都属于超时违规。而定处罚措施，拖延公布的做法也不会受到处罚，因此，采取且各部门在公布的口径、范围、方式、内容的详略和是否回消极抵制这样的机会主义式的策略就成为它们最佳的选应