内蒙古农村牧区土地流转问题研究.docx

2015年3月内蒙古社套科学(汉文版)Mar．2015第36卷第2期INNER MONGOUA SOCIAL SCIENCESV01．36 No．2内蒙古农村牧区土地流转问题研究文明．塔娜(内蒙古社会科学院牧区发展研究所，内蒙古呼和浩特010010)[摘要】内蒙古农村牧区土地承包经营权流转已具一定规模，但以农牧民自发性、内部流转为主，流转 行为不规范，土地流转市场服务体系尚未健全，部分地区土地流转效果不显著等问题依然存在。这不仅影响 着农村牧区土地规模化经营，也不利于内蒙古农牧业经营方式的合理转变。为此，应在嘎查集体组织内部优 先流转的原则下，建立健全农村牧区土地流转的服务及监管体系，并通过积极培育新型经营主体等途径实现 农牧业适度规模经营。[关键词】土地流转；集体经济；新型经营主体；适度规模【中图分类号]F321．1【文献标识码]A【文章编号】1003—5281(2015)02-0176—05题及成因，对促进农村牧区土地的合理流转乃至农一、引言牧业的健康发展都具有重要的现实意义。鉴于此， 本文从培育新型农牧业经营主体、实现农牧业适度土地承包经营权流转作为我国农村土地家庭 规模经营的角度对农村牧区土地流转问题进行深 承包经营制度的一项重要制度创新和完善机制，并 入研究，希望能够为政府部门相关政策的制定提供 没有改变我国家庭经营在农业中的基础地位，而是 理论依据。对家庭承包经营权进行重新洗牌，通过承包经营权的再度分解，使承包经营权承包方和受让方的供需=、内蒙古农村牧区土地流转概况及特点矛盾得以缓解，实现流转双方各自权益的优化，进而达到帕累托改进。同时，土地承包经营权流转打 我国自20世纪80年代中后期就出现了农户 破了家庭承包经营的规模边界，使土地承包经营权 之间的自发的农地流转现象 (P．㈣，至1987年一 从低效率或无效利用的承包方流向利用效率更高 些沿海发达省市已建立起土地规模经营试验区，我 的受让方，实现了农村土地利用效率的提高和农业 国土地流转制度进入新的发展时期[2】(附¨。然而， 的适度规模经营。然而，在当前形势下土地流转的 直到20世纪90年代初，内蒙古自治区并没有建立 涉及面逐步变大，其在培育农牧业新型经营主体、 起土地经营权的有效流转机制。【3 o到了20世纪90 转变农牧业生产经营方式等方面发挥了积极作用。 年代中期，随着第二轮土地承包工作的逐步落实， 同时，新型经营主体对土地流转还具有反向作用。 全区农村牧区土地流转实践才不断增多。据相关 厘清当前内蒙古农牧区土地流转中存在的主要问 研究，截至1998年内蒙古自治区已经出现了集体[基金项目】国家社会科学基金青年项目“草牧场制度改革之草牧场流转问题研究”(编号：12CMZ052)。 [收稿日期]2014—11—16[作者简介]文明，男，蒙古族，内蒙古社会科学院牧区发展研究所副研究员； 塔娜，女，蒙古族，内蒙古社会科学院牧区发展研究所助理研究员。176万方数据统一调整、机动地投标承包或租赁经营、农户间自 以转包形式流转159．8万亩，占流转总面积的 愿串换、农户间有偿转包和出租、“两田制”等土地 75．2％；以租赁的方式流转土地48．38万亩，占流 流转形式，并形成了一定规模。L41 1999年，内蒙古 转总面积的22．8％，两者之和达208．18万亩，占 自治区颁发并实施了《内蒙古自治区草原承包经 全盟土地流转面积的98％。而转让、人股流转仅 营权流转办法》。为2．68万亩和1．56万亩，占流转总砥积的1．3％进入新世纪后，随着国家对土地承包经营权流和0．7％。 转的认可和重视，内蒙古农村牧区土地流转实践也 (三)土地流转价格形成机制从政府主导向市 进入规范化快速发展阶段。据不完全统计，截至场决定转变 2012年10月，内蒙古全区农村土地流转面积达在土地流转初期，全区各地纷纷出台土地流转1674万亩，占全区家庭承包经营总面积的 的相关规章制度，对流转价格提出了指导性意见。19．35％，比上年增加4个百分点，涉及农牧户48．2 然而，随着农村牧区土地流转市场的快速发展，流 万户，签订流转合同30．96万份①；到2013年全区转价格的形成机制开始从政府主导向市场决定转 草牧场流转面积达6320．89万亩，占落实草牧场承 变。从目前情况看，土地流转价格主要受土地肥沃 包经营面积的6．1％，共涉及牧户72583户，占承 度、水利条件、利用便捷度、流转规模、流转方式和 包经营总户数的4．0％②。 流转年限等因素影响较大，而受区域差距影响较 (一)土地流转进展加快，适度规模经营趋势小。截至2013年，呼伦贝尔、锡林郭勒等地打草场 明显流转价格普遍达15元／亩以上；放牧场流转则基本随着第二轮土地承包工作的落实、农牧业产业为3～4形亩·年