SPS协议对我国动植物检疫和食品安全立法影响及法律对策研究(1)研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 22—25·西安)论文集 一2002年中国环境资源法学研讨会(2002．10 SPS协议对我国动植物检疫和食品安全立法影响及法律对策研究 谢伟‘ 摘要：在贸易与环境的日益复杂关系中．近来引人注目的是由于不遵守SPS协议而引起的日趋敢烈的争培。 涉及SIS协议所包含的多十方面：主要是动植物检疫和食品安全．SPS协议对我国农业生产，生态安全乃至 可持续发展都有形成潜在威胁的可晓性，我国当务之息是要从立法上轨制，朴克．完善与SPS协诅一致的程 序性规定，引入国际标准体系和风险评估机科． 关键词：SPS协议国际标准风险评佑 中国加入WTO是一件举国欢庆的大事，同时作为加入条件的承诺，如遵守wro的法律框架，开 放更多的市场，建立完备的司法审查制度等等，无疑将成为我国法制建设的一次革命性变革的契机。 WTO法律框架中，近来在确定标准和解决纠纷方面，国际动植物检疫标准已经在世界贸易组织内引起 广泛关注．如1999年对基因改良食品(GMOS)的标注、安全及环境影响的争论成为该年争议最多的 贸易问题；司法判例方面，WTO已经成功解决了三起SPS贸易纠纷，即：欧盟和美国、加拿大的激素 一牛肉纠纷；加拿大和澳大利亚的三文鱼纠纷；日本和美国的食品检疫纠纷。此外。2000年9月，泰 国和埃及在关于埃及禁止用GM油做罐装的金枪鱼方面发生贸易纠纷。‘我国虽然刚刚加入WTO，但 在国际贸易中也发生过SPS方面的争议，如2001年我国和欧盟的茶叶纠纷，就是因我国出口的茶叶农 药残留值远高于欧盟标准，欧盟采取拒绝进口措施引起，导致藐国茶叶的国际市场占有份额大幅度下 降。可以预见，随着中国逐渐融入世界经济，类似的SPS纠纷必将越来越多，对我国的影响将越来越 大，研究SPS，并采取适当对策，使我国在出现SPS纠纷时泰然应对．妥善解决，乃当务之急． 一、SPS协议简介 SPS协议，即动植物检疫协议，它是WTO法律框架内管理一个国家在进口货物方面采用措施的程 S措施的关税贸易总条获，但该条内容显然过于原则化、抽象化· 且最多也只是原则性的直接对付SI S协议得以产生．2 不能满足国际贸易日益增多的SPS纠纷．正是在这种背景下，SI (一)关于SPS措施的定义 SPS协议规定的措施包括所有管理：(1)制成品标准；(2)流程及生产方法；(3)测试、检验、 证明及批准程序：(4)检疫程序，包括与动植物运输或运输过程中保证其存活的物品相关的要求：(5) 涉及相关统计方法、抽样程序及风险评估的条款；(6)与食品安全直接相关的包装和标准的要求的相 关法律、命令、法规、及程序．如果一项措施不是为了保护以上六种风险之一．那么该项措施就不是 一项SPS措施。 (二)科学措施的使用 SPS协议规定的WTO成员田的基本权利是为了保护人类、动物、植物的生命或健康而采取必要的 SPS措施的能力．．这种必要措施：1、只可适用到必要的程度；2、必须依据科学原理：3、没有充足的 科学证据不得适用，除了在证据不足，但在收到更多信息以便进行更客观的风险评估之前的情况下可 以临时适用． (三)使用图际标准 成员国采取SPS措施应该基于国际标准，在附件A中进一步规定，这些国际标准、准则和建议以 包括食品规则委员会、国际动物传染病办公室和国际植物保护公约秘书处等机构的国际标准r准则和 建议；协议进一步规定，成员国依据科学上的证据认为相应的国际标准不能提供足够的保护，可以制 定更加严格的标准。该条确定了国际标准的法定地位． (四)进行风险评估 确定了用以评估对人类、动物或植物生命或健康的风险的明确标准：1、可获得的科学证据；2， +谢伟，武汉大学环境法研究所2000级硕士生．430072武汉市，—xieweil999国—sohu．oom． 1回沪明、赵松岭主编：‘世界贸易组织(w删及其争端解决经验．中国方正出版社2002年。第173页． 2同注1．第178-208页． 中目基．季套环境蛋薛岳晕研完奔